国外发展低碳经济的政策及启示_任力.pdfVIP

2009 年第2 期 《发展研究》 国外发展低碳经济的政策及启示* 任 力 [内容提要]全球气候变暖的趋势下，西方发达国家纷纷推出低碳经济发展战略与政策。这些政策措施主 要表现为：改造传统高碳产业，加强低碳技术创新；积极发展可能源能源与新型清洁能源；应用市场机制与经 济杠杆，促使企业减碳；加强国际范围内的减碳协作等。对我国发展低碳经济的启示是：必须尽快提出低碳经 济战略，建立起低碳经济法律保障体系，加强低碳技术创新与制度创新，大力发展低碳产业群，激励企业从事 低碳生产与经营等。 [关键词] 低碳经济 低碳政策 中国经济 2003年英国最早提出“低碳经济”这一概念以来，它 步确认2003年白皮书四大目标的同时，进一步指出了两 迅速为世界许多国家采纳，成为一种新型的可持续发展模 大挑战：(1)与其他国家一起应对气候变化的国际行动； 式。究其提出的背景来看，在于三个方面：全球人口增长 (2)保证安全、清洁和合理的国内能源供应。2007年英国 与经济增长的过程中向空气中排放了大量废气，烟雾，大 提出 《能源白皮书棗迎接能源挑战》出台，该报告论调基 气中二氧化碳（CO）浓度迅速上升带来的全球气候变化； 本上与《2006能源回顾》一致，其中用了大量篇幅描述国 2 （2）过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源 际能源需求和温室气体大幅度增长对气候变化的影响，强 耗量过高，资源枯竭进一步加深；（3）企业生产排放出的 调国际行动的必要性。 未经过处理的废水、废气、废渣等高污染物威胁人类健康， 德国政府则提出实施气候保护高技术战略，先后出台 动植物生命，破坏生物多样性，这些对人类社会赖以生存 了5期能源研究计划，以能源效率和可再生能源为重点， 和发展的环境造成严重破坏。自英国提出低碳经济之后， 为“高技术战略”提供资金支持。2007年，德国联邦教育 德国、意大利、欧盟、日本、澳大利亚、美国等纷纷提出 与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护技术 了低碳发展政策，本文从政策的角度分析各国低碳政策及 战略。该战略确定了未来研究的4个重点领域，即气候预 其差异，并提出对我国发展低碳经济的政策启示。 测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化 一、国外的低碳战略或者保护气候变化策略 的方法和与气候保护的政策措施研究，同时通过立法和约 在面对温室气体排放过多的情况下，越来越多的国家 束性较强的执行机制制定气候保护与节能减排的具体目标 在国内外各种压力下担负起国际责任，提出低碳经济发展 和时间表。 战略或者保护气候变化的方案。英国先后提出了一系列政 欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2007年，欧 策，逐步形成了清晰的低碳战略。在2003年英国发布在 盟委员会通过了欧盟战略能源技术计划，其目的在于促进 政府白皮书 《我们能源的未来：创建低碳经济》中，将实 新的低碳技术研究与开发，以达成欧盟确定的气候变化目 现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，具体包括 ： 标。欧盟为自己确定的应对气候变化目标是：到2020年 （1）到2050年将英国CO的排放量消减60%，并于2020年 减少20%的温室气体排放量，到2050年则希望将温室气体 2 取得实质性的进展 (在2007年3月发布的 《气候变化法 排放量减少60%至80%，并且提出，若其他主要经济体也 案》中，2020年的目标被确定为26%～32%；（2)保持能 能承担此挑战性责任，则愿意在1990年的基础上削减到 源供应