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供电企业实现“零欠费”目标的分析与研究 　　摘要：电是商品，供电企业把电费回收当成第一经营指标天经地义。当欠费成为一种社会顽症时，供电企业曾被压得喘不过气来，不仅严重影响了企业经济效益，也给发电企业带来难以估量的后果，欠费“黑洞”给国家资金造成了严重流失。以实现“零欠费”的A公司为例，从造成欠费的原因、A公司怎样终结欠费时代、A公司实现“零欠费”的启示方面予以论述。 　　关键词：供电企业；零欠费；原因；启示 　　作者简介：丛茜（1975-），女，辽宁大连人，国网大连供电公司金州供电分公司客户服务中心营业班班长，工程师。（辽宁 大连 　　116100） 　　中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）29-0177-02 　　电是商品，供电企业的主要经营活动就是卖电，把电费回收当成第一经营指标，这是顺理成章的事情。欠费不仅严重影响了供电企业的经济效益，也给发电企业带来难以估量的后果。所以，供电企业三令五申，决不允许发生新的欠费，并将此列为总经理负责制的首要内容，电费回收工作成绩与政绩考核、绩效工资挂钩，对于不能完成电费回收指标的供电企业实行一票否决制，要求各供电企业制定措施，落实责任，层层考核，做到压力传递，提高全体营销人员在电费回收工作中的责任感。 　　长期以来，欠费和窃电、盗窃损坏电力设施是供电企业面临的三大社会顽症，“零欠费”的目标似乎是难以逾越的火焰山，可望而不可即也，每每谈起这个话题很多人都为之色变。然而，前些年，辽宁省内的一家售电量过百亿千瓦时的市级供电公司（称为A公司），仅仅两年时间就从2.4亿元的欠费发展到结零，真真切切地实现了“零欠费”的目标。自此，“一花引来百花香”，由于A公司的示范效应，省内大多数供电企业也向“零欠费”目标大步迈进。本文以此为话题，就供电企业如何实现“零欠费”目标而予以阐述。 　　一、造成欠费的原因 　　1.没有跳出计划经济体制弊端的阴影 　　供电企业在计划经济体制下是一个带有公益性事业性质的自然垄断性行业，长期起来，只看到供电企业具有公益性的一面，而对更重要的一面，即供电企业与其他企业一样步入了商业化运营认识不足。其表现为，本来电是商品，不交纳电费就应该按照《电力法》和《电力供应与使用条例》的规定，对其实施停电措施，但是供电企业在这方面却是缩手缩脚，致使不能有效地遏制某些用户拖欠电费的习性。 　　2.没有摆脱地方保护主义行为的干扰 　　一些企业的特殊性成为拖欠电费的借口，有些企业是当地的特殊用户和重要用户（比如说是当地纳税大户），或者是与政府部门有着特殊关系的用户，他们欠费，供电企业一提出停电催费，政府部门就出来为其讲情。 　　3.没有冲破现行的收费制度的障碍 　　电力一经生产出来的同时就需要使用，不能储存。电力这一特殊性决定了电能不能实行一手交费、一手交钱的直接商品交易形式。电能交易要么先买电后用电，要么先用电后交费。现在普遍实行的是先用电后交费的办法。正是由于先用电后交费制度，不可避免地形成了一个交费时间差，而给欠费者造成了可乘之机。 　　4.没有得到健全电力法律体系的支撑 　　当前，电力法律体系并非尽善尽美，电力立法、电力司法、电力执法、电力监管还不能有效地维护供电企业正当权益，不能有效地预防和解决在电费回收方面的经济纠纷。对于欠费的厂矿企业而言，即使是欠费，供电企业只能停止供电，加收电费违约金。实际上受害的是企业，是国家，而那些企业法人代表几乎毛发无损，而以财产质押、财产抵押或法律诉讼的形式追缴电费则困难重重，供电企业往往无法进行下去，即使进行下去效果也不能尽如人意。 　　当然，造成欠费的原因还有很多，如供电企业的营销模式缺乏竞争机制，工作责任难以落实到位，少数营销人员工作责任心不强，又缺乏严格的考核，个别抄收人员接收用户“红包”，使本该收回的电费也未收回。 　　二、A公司终结欠费时代的探索 　　为实现”零欠费”这一目标，A公司历经了一个艰辛而漫长的过程。A公司欠费总额历史上曾高达2.4亿元。面对这一严峻的形势，A公司全体职工不从客观上找原因，而从主观上做努力。 　　1.以制度为依托，层层落实责任 　　A公司决策层下定决心，坚决依照供电营业相关法规，确立了实现电费及时足额回缴目标，并经过充分调查分析，组成陈欠电费回收清欠组，设专人管理，组织定期检查核对。同时制定了三项措施，一是落实责任，二是改进收费方式，三是快速提高对用户欠费的监控制约能力。三方并进，组合出击。 　　2.以大户为突破口，全面清理陈欠电费 　　某钢铁企业是当地龙头企业，其电费份额占A公司比例近40%，欠费数额巨大。因此，妥善回收这家钢铁企业是A公司实现“零欠费”的关键，于是A公司把清欠的重点放在这家钢铁企业。几年来，通过多方协调签定了协议