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关于提升检察机关执法公信力的思考 　　2013年1月10日，最高人民检察院检察长曹建明在全国检察长会议上强调，党的十八大明确要求，加强司法公信建设，不断提高司法公信力，这对于坚持和完善中国特色社会主义司法制度，促进依法治国基本方略全面实施具有重大意义。检察机关要把提高执法公信力摆在更为突出的位置，贯穿于执法理念教育、执法规范化建设、执法能力素质建设、执法监督制约和基层建设等各个方面。 　　一、检察机关执法公信力的现状 　　近年来，随着社会主义法治理念教育的深入开展，以及检察机关强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的深入推进，检察机关执法公信力有了长足地提升。然而，仍有极少数检察人员执法不公、不严、不廉的行为，使得部分公众对检察机关执法行为产生了不信任，极大地破坏了检察机关执法公信力。同时，随着国家法制进程的不断推进，人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈，这也给检察机关的执法活动提出了更高要求，提升检察机关执法公信力面临更大更多挑战。 　　二、检察机关执法公信力存在的问题 　　一是执法公信力意识薄弱，执法理念有待加强。一些干警对公信力问题重视程度不高，对其内涵、重要性等缺乏正确的认识，对如何提升执法公信力缺乏科学的判断和准确的把握。有的缺乏大局意识，就案办案，机械执法，不关注社会需求；有的认为只要在宏观方面保证办案质量即可，而忽视办案程序和办案活动中的细节，无形中损害了检察机关的执法公信力；还有的缺乏群众意识，群众工作做得不细致、不到位，致使有些案件案结事不了，当事人不断申诉、上访，客观上增加了社会不稳定因素，对检察机关的执法公信力造成负面影响。 　　二是法律监督职能发挥不到位，未能达到公众期待。作为宪法规定的法律监督机关，社会公众认为检察机关是伸张权利的最后一座堡垒，是实现公平正义的最后一道关口。但从法律监督职能的发挥现状上看，检察机关在有些方面还做得不够，难以赢得社会公众的充分认可。如在职务犯罪的查处上，虽然近年来检察机关查办贪污贿赂、渎职案件的力度越来越大，但现实生活中的腐败现象并未明显减少，社会各界对这方面的呼声仍然很高。再就是诉讼监督方面，实践中不敢监督、不愿监督、不善监督，以及监督越位、错位和缺位的问题比较普遍，很大程度上损害了检察机关的执法公信力。 　　三是执法行为有待进一步规范化。近年来，各级检察机关在推进执法规范化方面做了大量工作，但是某些具体环节还没有完全规范，个别地方执法随意性较大，尤其是办案人员对于一些非程序化、非规范化的工作方式的依赖，导致某些环节上执法不严格、不规范、不文明。加之现阶段执法公开化程度仍然较低，社会公众对检察机关执法办案活动缺乏监督和理解，进而对执法公正性产生质疑。 　　三、提升检察机关执法公信力的途径 　　（一）端正执法观念，打牢思想根基。 　　“根基不牢，地动山摇”。提升执法公信力要把端正干警执法观念和牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”社会主义法治理念放在重要的位置，为严格、公正、文明和廉洁执法奠定坚实的思想基础。坚持立检为公，执法为民，强化法律监督，维护公平正义，要通过严格、公正、文明执法办案，努力维护和实现最广大人民群众的根本利益。要加强政法干警核心价值观教育，进一步树立正确的执法观和政绩观，真正从思想上解决“为谁执法，为谁服务”的问题，增强宗旨意识、大局意识，使检察干警自觉树立打击与保护并重，实体与程序并重，办案数量与办案质量并重，政治效果、法律效果与社会效果并重的现代执法理念，倡导平和、公正、文明执法，保证执法办案行为沿着正确的方向发展。 　　（二）坚持公正执法，保证办案质量。 　　公正是司法活动的基本价值追求，是检察工作的生命线，执法公信力的基础在于公平、公正、理性。评价执法是否公正，最直观的就是案件质量。检察机关的宪法地位和司法属性决定其参与诉讼活动必须通过具体案件来实现，检察机关执法公信力也要通过办案特别是办案质量来体现。案件质量高，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律恰当，群众自然信服，执法公信力自然就高；案件质量差，事实不清、证据不足或者程序缺失、定性和适用法律错误，甚至出现错立案、错捕、错诉案件，不仅侵犯了当事人的人身权利，使其蒙冤，群众也会愤愤不平，对检察机关执法的公正性产生怀疑。因此，提高执法公信力，最重要的就是必须确保办案质量过硬，严防冤假错案，严防放纵犯罪，严防办案安全事故。要从这几年影响较大的佘祥林、赵作海等错案中汲取深刻的教训，大力强化公正执法能力，不断提高办案质量。 　　（三）强化法律监督，树立检察权威。 　　针对当前检察机关在法律监督方面存在的不敢监督、不善监督、监督不规范