农村征地拆迁补偿款发放阶段职务犯罪问题实证分析.docVIP

农村征地拆迁补偿款发放阶段职务犯罪问题实证分析 　　目前，我国正逐步朝城镇化方向大步迈进，在此过程中，必然伴随城市建设及壮大，涉及农村集体土地的国有化转变，征地拆迁作为土地国有化进程的关键一环，事关国计民生，而对于农民个体而言，征地拆迁补偿款涉及到其切身利益，是其最为关心的问题，可以说征地拆迁补偿款的发放是否合法、规范与农村的和谐稳定息息相关。 　　以顺义区为例，按照顺义区十二五规划要求，征地拆迁仍是政府工作的重中之重。农村“两委”在征地拆迁工作中，负责补偿款的管理发放，具有承上启下的纽带功能。然而农村“两委”尚存权力真空地带，若管理不当，监督不利，导致违法利用职权的情况发生，甚至是利用村民众赋予的职权违法犯罪，极易出现利用民众的信任牟取私利的情况。尤其是近年来，在征地拆迁领域中，农村“两委”利用职务便利贪污犯罪有所抬头，需要重点防范。本文拟以顺义区某镇某村原党支部书记兼村主任张某某等五人贪污案为实证样本，对农村征地拆迁领域中“两委”职务犯罪问题作深入细致分析，总结此领域贪污犯罪的特点，剖析贪污犯罪的发案原因，并提出有针对性的预防对策，以期对该领域贪污犯罪的防治有所裨益。 　　一、案件基本情况回顾 　　张某某，原北京市顺义区某镇某村党支部书记兼村委会主任。牛某某，原北京市顺义区某镇某村治保主任、两委委员。穆某某，原北京市顺义区某镇某村妇联主任、两委委员。张某秋，原北京市顺义区某镇某村现金会计，曾于1992年至案发时为北京市顺义区该镇该村任会计。张某珍，原北京市顺义区某镇某村会计，曾于1963年至1966年及1977年至案发时止为北京市顺义区该镇该村任会计。 　　在该案中，张某某、牛某某、穆某某系村两委会委员，其余两人均系该村会计。2009年，北京市某酒厂为厂区扩建，涉及对顺义区某镇两村迁坟及补偿问题，经协商每个已故人员的迁坟补助款1500元，具体数目由村负责统计，镇政府负责监管。案发前，犯罪嫌疑人张某某作为具体执行迁坟工作的农村基层组织负责人，召集牛某某、穆某某、张某秋、张某珍等人，共同商量，以为防止该村在京外人员不知道迁坟工作，避免事后讨要迁坟款，预先预留迁坟款为由，利用统计坟头工作的职务便利，在迁坟补偿款的管理和发放过程中，采用虚报人名的方式多骗领迁坟补偿款39000元，并予以私分，五人各分得7800元人民币，该行为涉嫌构成贪污罪。2013年，顺义区人民法院经审理依法判决张某某、牛某某、穆某某、张某秋、张某珍犯贪污罪，免予刑事处罚；违法所得39000元发还北京市顺义区某镇政府。 　　二、犯罪的主要特点 　　1.从犯罪手段看，该案工作人员熟悉业务流程，采用虚报冒领方式骗领迁坟补偿款，且犯罪隐蔽性强。该村涉案的两名会计长期从事登记、统计及款项的发放工作，一位从事会计工作近20余年，另一位时间更长，将近40年，对开展工作的程序极其熟悉，故对采用何种方式进行虚假申报来逃避监督了如指掌，反侦察意识也较强。在本案中，要求按照统计表中登记的人数对应发放补偿款，该村在上报工作中，并没有严格按照专用的统计表，而是采用工资表进行登记，在按照村民签字的基础上得出本村实际迁坟数目后，以自己或他人的名义虚拟人名多报人数，鱼目混珠，增加审查监督的难度，而相关监管部门对补偿款的发放主要是根据签字的情况来检查，故监管部门的检查只能流于形式而无法发现事情的真相，导致不能及时发现造假行为。同时由于村委对上报的人数没有张榜公布，增加透明度，知道实际情况的村民们也就无法进行监督，村干部冒领补偿款的情况也就很难被发现。此外，为了保证虚报名单骗领补偿款的顺利实现，只是负责登记统计工作的会计等迁坟补偿款发放人员知道实情，没有第三人介入，外人很难知悉内情，隐蔽性极强。 　　2.从贪污主体看，涉案人员主要为村两委组成人员，表现为集体腐败，且贪污款项平均分配。村两委是村组织正常开展工作的基础和平台，村两委组成人员具有更大的权力，几乎所有的事项只要两委委员同意就能通过，尤其是村党支部书记及村主任在事项的决定上将起更大的作用，在本案中，这个特点也表现的非常突出。首先由村党支部书记兼村主任张某某将事情考虑成熟后，召集其余两名村两委委员及具体负责此项工作两名会计进行商议，实际上，其他两名委员并不参与迁坟款的专项工作，但他们之所以愿意加入且不履行监督职能，主要原因是其不论是否具体负责迁坟工作，都有利益可占，在这种心理的驱使下，共同造假，利用职权便利贪污金钱就水到渠成，最终因共同的利益需求结成小同盟，集体保守秘密就顺理成章，表现出全体腐败的特点。也暴露出村两委在实际决策事项时，村党支部书记及村主任一肩挑时，一权独大，存在以民主的形式行使职务犯罪的风险。此外，为维护团体的团结和合作，避免因分配不均引起团体内部不满和矛盾，导致事情败露，故在贪污款项的发放上，采用均分的策略，