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国共游击区发展政略异同之比较 　　抗日战争时期，在敌后战场，国共两党都开展了广泛的游击战。中国共产党的敌后游击区经历了由小到大的发展过程，而国民党的敌后游击区是越来越小，只剩下了小块零星游击区。本文从国共两党在敌后游击区作战指导思想的异同、政权的建设方面进行了比较。 　　一、指导思想 　　正确的抗战指导思想，是取得抗战胜利的基本保证。共产党的指导思想是“全面抗战路线”和“基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战”。而国民党的指导思想是“持久消耗，以空间换时间”和“片面抗战路线”。 　　在通电全国奋起抗战的时候，中国共产党就对抗日的指导思想进行了探求。中共认为争取抗战胜利的中心关键在使已发动的抗战发展为全面的、全民族的抗战。在1937年8月召开的洛川会议上指出：“共产党及其领导的民众武装力量，应该使自己成为全国抗战的核心，应该用极大的力量发展抗日群众运动。不放松一刻功夫一个机会去宣传群众、组织群众、武装群众，只要真正组织千百万群众进入抗日民族统一战线，抗日战争的胜利是无疑的。”同时还规定了红军的战略方针是独立自主的山地游击战。1938年5月，毛泽东在《论持久战》一文中将八路军、新四军的战略方针归定为：基本的是游击战，但不放松有利条件下的运动战。在正确的指导思想下，八路军、新四军在敌后游击战中深入发动民众，得到民众的普遍支持，并不断开展独立自主的游击战，使游击区得到巩固与扩大。 　　国民党的指导思想与共产党的指导思想有很大的差异。1937年8月18日，蒋介石宣布持久抗战的“战局关键，不在一城一地之能否据守，最要紧的是一方面选择有利地区，以击破敌人主力；一方面在其他地区以及敌人后方，尽量消耗敌人力量”。在持久抗战思想中已经提出了要在敌人后方消耗其力量，但没有具体规定。在1938年4月1日，国民党临时全国代表大会通过了《抗战建国纲领》，对抗日有关的外交、军事、政治等方面扼要做出规定。在军事上要求“指导及援助各地武装人民，在各战区司令长官指挥下，与正式军队配合作战，以充分发挥保卫乡土、捍卫外侮之效能，并在敌后方发动普遍的游击战，以破坏及牵制敌人之兵力”。在国民党的《抗战建国纲领》中提出了在敌后发展游击战，但没有规定明确的军事战略；虽提出了发动民众参战，但由于国民政府实行的是片面抗战路线，极大限制了民众参战。虽然也有不少敌后将领发动了民众，如李默庵将军的14军到中条山时带去了600多名知识分子，将他们分配到各地做民众动员工作。青年们深入乡村，与那里的人民打成一片，向他们宣传爱国思想，介绍军队英勇抗战的事迹，激发民众对抗战子弟兵的感情，进而组织他们积极与军队合作，支援友军作战。但由于国民党的反动本质，使其既想利用人民抗战，又害怕人民的力量在抗战中壮大起来，这就决定了国民党发动民众的规模是非常有限的。限制了民众参战，使国民党的敌后游击队失去了实现持久抗战的深厚的民众基础。 　　二、政权建设 　　在敌后建立游击区，并使之发展与巩固，最根本的问题就是政权建设。共产党在敌后积极建立抗日民主政权，实行“三三制”，建立一个包容性更强、代表性更广泛的政权。国民党在敌后的政权建设，普遍是在原来的基础上加以重建，而且往往走上专制独裁的道路。 　　八路军、新四军深入敌后，在各根据地积极建立抗日民主政权。如晋察冀根据地，于1938年1月10日至15日，在冀西阜平召开了晋察冀边区军政民代表大会。参加大会的代表有149人，其中有共产党、国民党代表，蒙、回、满等少数民族代表，甚至还有五台山的和尚喇嘛代表，他们代表了39个县1000余万人民。由大会选举产生了敌后第一个统一战线性质的抗日民主政权机构——晋察冀边区临时行政委员会。政权的建立，结束了原国民党政权在瓦解后出现的混乱局面，颁布了一系列政策法令，稳定了社会秩序，积极发动民众，使抗战力量迅速增长，稳固了根据地。 　　在抗战相持阶段，为了使抗日统一战线政权更加稳固，中共中央于1940年3月中旬发出《抗日根据地的政权问题》的党内指示。指示规定：在政权的人员分配上，“共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。各敌后大区都比较认真地贯彻了三三制原则。“三三制”的实行，取得了很好的效果。其中最突出的是使边区各级政权有了广泛的代表性，有利地调动了社会各界团结抗战的积极性。晋察冀边区的领导人刘澜涛在做工作总结时曾提到：“地主士绅的社会地位提高了。因之，他们比较活动了。（如寻寿某大地主自动组织宣传队实行选举。涞源某年过五旬之老地主，爬山越岭，冒着枪林弹雨参加涞灵战役等。）”一些跑到敌占区的地主开始回乡，乡绅富商也有了在根据地投资经营的积极性。“三三制”的全面推行，使统一战线有了更为坚固的基础和制度保证，争取和团结了广大的小资产阶级、民族资产阶级、地主和开明绅士，他们积极参战，