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国家学生资助政策规制下基层资助机构激励问题探析 　　摘要：分析国家学生资助政策规制下基层学生资助机构的任务、工作人员角色属性，厘清政策体系中与基层资助机构相关的委托代理关系；通过调查总结基层资助机构工作人员的群体特征，分析存在的基层资助机构及其工作人员激励不足成因，并指出进一步研究方向。 　　关键词：国家学生资助政策；基层资助机构；委托代理；激励 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）37-0146-02 　　建立健全全国学生资助政策体系，保障家庭经济困难学生上得起学，是我国教育事业科学发展、建设人力资源强国的迫切需要。目前，我国已基本建立起覆盖学前教育至高等教育的全方位学生资助政策体系，但新政运行中存在诸如由委托代理引起的道德风险、逆向选择、激励不足问题，在一定程度上阻碍了政策的有效运行。 　　一、中央政府对国家基层学生资助机构及其任务规制 　　2007年8月，教育部、财政部要求各县（市、区）教育行政部门尽快成立学生资助管理中心，配备相应的专职工作人员，人员编制从各县（市、区）教育行政部门现有教育事业编制中调剂落实；提供相应的办公场所，配备必要的办公设备，以确保学生资助管理中心正常开展工作。2007年教育部、财政部要求在各县（市、区）教育行政部门成立学生资助管理中心，同时规定了县级学生资助管理中心（文中称基层资助机构）的具体工作职责。首先是助学贷款管理工作。财政部、教育部、银监会明确要求[1]：基层学生资助机构负责收集、整理、汇总入学前户籍为本县（市、区）的高校新生和在校生的家庭经济状况、贷款需求信息；对贷款学生的家庭经济困难情况进行调查、认定；建立学生信用和贷款资格评议小组，确定符合贷款条件的学生名单，测算贷款需求，编制贷款预案；办理助学贷款申请、初审等管理工作；跟踪了解学生家庭经济状况变化情况；接受高等学校、经办银行委托，建立与贷款学生家庭的联系制度并负责催还贷款；负责向省级学生资助管理中心、高校和经办银行报送学生信息等。第二是中等职业学校的国家助学金管理等资助工作。第三是资助政策宣传工作。第四是根据党中央、国务院的要求，按照各省级人民政府的部署，负责完成其他有关资助工作。 　　二、基层资助机构工作人员角色与相关委托代理关系 　　1.基层资助机构工作人员角色属性分析。基层资助机构工作人员具备“公务人”属性。由于生源地信用助学贷款具有公共产品和私人产品的双重属性，决定了它可以采取政府与市场相结合的提供方式[2]，基层资助机构是在政府规制与信贷市场相结合背景下成立的，其性质决定了国家公共管理机构属性、其构成主体是政府行政组织工作人员，并纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利，代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员[3]，即“公务人”角色。基层资助机构工作人员具备“经济”人属性。亚当·斯密关于“经济”人概念指出：每个人都不断地努力为他自己所支配的资本找到最有利的用途[4]，驱使“经济”人努力的动机是追求自身物质利益的人类利己主义本性。国家开发银行作为助学贷款承办银行在全国仅设有32家分行和4家代表处，要承办遍布全国的助学贷款显然力不从心，从基层资助机构成立目的和职责来看，其机构和工作人员自然分别充当了国开行“分支机构”和“基层信贷员”角色，其工作代表银行行使权力，直接关系到银行经济收益，符合经济问题研究中的“经济”人假设。 　　2.基层资助机构面临委托代理问题。委托代理关系既存在于经济学领域，又存在如政治学等其他领域，特别是在公共政策制定中存在着公共权力所有权与执行权分离的情况，形成政策制定中的委托代理关系。一是国家规制的学生资助政策中存在着各种委托代理关系。首先，各级资助机构的成立、政府指定助学贷款承办银行本身就存在政府规制下公共管理领域的行政委托代理关系。其次，中央政府对各级财政进行贷款贴息和风险补偿工作进行了委托。第三，中央政府要求各级政府成立资助机构，按照不同层级代理各地助学贷款贴息、风险金补偿、贷前与贷后管理等业务。二是与基层资助机构直接相关的委托代理关系。在对工作人员任务、角色分析可以看到：从行政隶属角度，基层资助机构接受当地教育行政部门管理，从事本地学生资助任务；从垂直工作管理角度，接受省级资助中心直接领导和任务分工；从信贷角度，接受银行委托从事本地生源助学贷款管理工作，同时还要负责与本省生源相关高校助学贷款的协调工作。由分析可知，基层资助机构不仅面对本地政府、高等学校、贷款经办行、上级资助机构等多个委托人，并且还同时面对代理多个委托人的多项不同性质的任务。 　　三、基层资助机构面临的激励问题 　　1.基层资助机构运行状况。随着中央政府对各级学生资助机构规制政策出台，在全国范围逐步形成了一支较为庞大的从事学生资助工作专