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大学自治视野中—我国大学章程建设所面临的困境 　　摘要：自治作为大学的经典理念，被视为大学发展的基本准则，而现代大学制度的主体---大学章程，由于其确立了大学的独立法人地位，明确了大学与政府的权力边界、界定了社会参与大学治理的渠道和范围、厘清了大学内部各权力主体的关系，对于保障和实现大学自治起到了核心作用。将自治作为我国大学章程的建设目标，在理论上是不容置疑的，但从我国高等教育史发展轨迹、我国高等教育的现状及世界高等教育发展规律与趋势的角度来分析，在现有中国语境下我国的大学章程建设面临着诸多的困境，无法达到现代大学制度下真正的“大学自治”程度。 　　关键词：大学自治；大学章程；困境 　　大学自治的理念源自古希腊和古罗马城邦自治的观念，英文中autonomy在古希腊语中是auto（自己）和nomos（法律）两词的结合，在古希腊思想中这一术语适用于城邦，表示一种政治概念，如果一个城邦有权力按照自己的法律行动并管理自己的事务，城邦就拥有了自治权。现代大学自治精神的源泉则是中世纪大学，经过学者洪堡的理论阐述以及柏林大学的实践验证，大学自治成为大学的经典理念，且被视为大学发展的基本准则。“失去了自治，高等教育就失去了精华”。[1]而有“大学宪章”之美称的大学章程也起源于欧洲中世纪大学的初创期，以授予大学一些必要的权力与义务的国王特许状是大学章程的雏形。西方大学通过自定章程的方式在学校与当局之间划出了明晰的界限，章程成为一道强有力的“防火墙”屏蔽了来自外界的干预，维护着大学的自治与学术自由。自治也就随着特许状的颁布而深深根植于大学精神的深处。在高等教育已由社会生活边缘走向社会生活的中心的今天，高等教育的大众化、普及化、国际化浪潮日益高涨，大学自治的内涵与外延也伴随着大学章程的确立被不断诠释、实践与发展。然而，在大学表面繁荣发展的背后，却深藏着众多危机，比如国家对大学管制过多，抑制了大学的办学自主权；市场经济条件下，大学沦为经济的附庸；大学内部行政权力行驶不规范，学术权力过于弱化；教师、学生权利受到挤压，缺少民主管理的渠道，没有健全的教师、学生权益救济机制；等等。这些问题绝大部分是由于大学自治权的缺失及没有完善的、对内外各项管理行为具有约束力的规章。 　　一、大学章程对保障和实现大学自治的意义 　　伴随着大学的发展，逐渐演绎出现代大学制度的主体——现代大学章程。它是沟通国家的法律法规与学校内部的各项规章制度之间的“桥梁”，是大学办学最根本的规范性文件和学校进行管理的基本依据，也是大学制定各种规章制度的基础。由于其对外确立了大学的法人地位，明确了大学与政府的权力边界、界定了社会参与大学治理的渠道和范围，对内厘清大学内部各权力主体的关系，因而，制定和实施大学章程是大学自治的体现。 　　二、自治作为我国大学章程建设目标所面临的困境 　　（一）从我国高等教育史的角度分析： 　　1.我国大学缺乏自治的基础与传统，产生之初就受到政府的严格控制。 　　欧洲大学具有以行会模式自律管理、自主发展的传统及经验，较早形成了大学自治的制度基础。而中国传统的高等教育管理自隋代开始一直沿袭下来的是中央最高学府和教育行政管理机构合二为一的模式，具有明显的“学在官府”“政教合一”特点，政府官僚权力在中国古代高等教育管理中占主导地位，“官师合一”更是强化了学校的官僚组织特征和教师的官员地位，导致官府权力在学校生活中发挥着极大作用，虽有过代表学术自由和自治的精神的私学的出现，但始终在封建政府的控制之下，强调为政治服务。近现代的高等教育自建立之初就受到政府的严格控制，虽然在中华民国成立初期，在以蔡元培为代表的一批教育家的推动下，大学自治在教育教学与管理方面得到一定程度的发展。但南京国民政府成立后，特别是抗日战争时期，政治集权主义思想蔓延，政府对大学实施全面控制，大学自治受到严重挤压。新中国成立初，大学管理体制效仿苏联，虽短暂实行过体现大学自治要求的校长负责制，但经过几次政治运动，大学自治渐渐偏离正常轨道，逐渐丧失殆尽。改革开放后，国家先后颁布一系列行政法规，让大学最终获得了独立法人地位和七项办学自主权，但在实践过程中大学办学自主权的落实问题，成为政府、教育行政部门与大学之间很难处理的一个关系问题。 　　2.我国的高等教育深受实用主义的影响。 　　中国有着尊奉实用理性的悠久传统，近代的“师夷长技以制夷”、“中体西用”以强兵富国、救亡图存为目的，在学习西方科技时，更多关注其工具价值和实用价值。现代高等教育极其强调实用知识教育，个体也只以获得实利和实用的知识为目的。从而，在工具主义和实用主义的影响下，高等教育一味地迎合社会需求，轻率地适应眼前的需要，过分紧密地与工业社会和市场化需要相联系，从而导致大学主体性的丧失，教师和管理者的人文涵养与整体素质退化，使得大学自