习水县水旱灾害应急预案办公室编制讲解.doc

习水县水旱灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 切实抓好水旱灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪抢险、抗旱救灾应急工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和经济损失，保障人民群众生命财产安全，促进全县经济持续、稳定、健康发展和社会稳定。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省防洪条例》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《习水县人民政府突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本县实际，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.4 事件分级 1.4.1 特别重大（Ⅰ级）水旱灾害 ●重要江河发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位，省会城市受淹，绝大范围发生洪涝。 ●小（二）型以上水库发生垮坝事件。 ●作物生长期持续干旱60天以上，60个县（市、区、特区）以上农作物受灾或绝大多数城市因旱影响正常供水。 ●农作物绝收面积15万公顷以上，倒塌房屋1000间以上；紧急转移安置群众5万人以上。 ●因灾造成30人以上死亡或者直接经济损失10亿元以上。 1.4.2 重大（Ⅱ级）水旱灾害 ●重要江河发生20—50年一遇标准洪水或水位接近保证水位，市（州）政府驻地城市受淹，大范围发生洪涝。 ●大中型水库出现险情危及安全。 ●作物生长期持续干旱41天以上、60天以下，45个以上、60个以下县（市、区、特区）农作物受灾或多数县城因旱影响正常供水。 ●农作物绝收面积10万公顷以上、15万公顷以下，倒塌房屋500以上、1000间以下；紧急转移安置群众3万人以上、5万人以下。 ●因灾造成10人以上、30人以下死亡或者直接经济损失1亿元以上10亿元以下。 1.4.3 较大（Ⅲ级）水旱灾害 ●重要江河发生10—20年一遇标准洪水或水位超过警戒水位，县城受淹，较大范围发生洪涝。 ●小（一）型及以上水库出现险情危及安全。 ●作物生长期持续干旱21天以上、40天以下，15个以上、45个以下县（市、区、特区）农作物受灾或个别城市因旱影响正常供水。 ●农作物绝收面积5万公顷以上、10万公顷以下，倒塌房屋100间以上、500间以下；紧急转移安置群众1万人以上、3万人以下。 ●因灾造成3人以上、10人以下死亡或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。 1.4.4 一般（Ⅳ级）水旱灾害 ●重要江河发生5—10年一遇标准洪水或水位接近警戒水位，乡镇受淹，局部范围发生洪涝。 ●小（二）型水库出现险情危及安全。 ●作物生长期持续干旱20天，5个以上、15个以下县（市、区、特区）农作物受灾或个别乡镇因旱影响正常供水。 ●农作物绝收面积1万公顷以上、5万公顷以下，倒塌房屋50间以上、100间以下；紧急转移安置群众1万人以下。 ●因灾造成3人以下死亡或者直接经济损失5000万元以下。 1.5 工作原则 综合防控，提高水平。按照科学发展观要求，实施水旱灾害综合防控，注重防汛抗旱同时并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作整体水平。 统一领导，分级负责。防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，在县政府的统一领导和指挥下，分级、分部门负责，乡镇（区）政府（管委会）是防范和处置水旱灾害的主体，各有关部门应按照各自职责、业务范围和预案要求，密切配合、互通信息、协调行动、形成合力，共同抓好水旱灾害防范、应急处置和灾后恢复重建工作。 以防为主，防抗结合。防汛抗旱工作以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标，始终坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合，采取有效措施扎实做好防范和处置工作。 因地制宜，突出重点。防汛抗旱工作按照流域区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益，一旦发生特大水旱灾害，各级政府和基层组织应在第一时间迅速组织各方力量优先抢救受灾人员和保护重要设施，切实保障人民群众生命财产安全。 广泛动员，公众参与。水旱灾害防范和应急处置，实行公众参与、军民结合、专群结合，依靠广大人民群众并建立广泛的社会动员机制，特别是在抗洪抢险和抗击特大干旱灾害中，驻习人民解放军和武警、消防支队应发挥骨干作用和突击队作用，承担急难险重等攻坚任务。 科学调度，优化配置。依法开展防汛抗旱，科学决策，充分运用先进技术手段做好防灾减灾工作，尤其是抗旱用水应以水