尾矿库垮坝事故应急预案编制方法讲解.ppt

尾矿库垮坝事故灾难应急预案编制办法 尾矿库垮坝事故灾难应急预案包括的内容 1.总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 适用范围 1.5 应急预案体系 2.组织指挥体系与职责 2.1 协调指挥机构与职责 2.2 有关部门（机构）职责 3.预防和预警 3.1 信息监控与报告 3.2 预警行动 4.应急响应 4.1 分级响应 4.2 启动条件 4.3 响应程序 4.4 信息处理 4.5 通信 1. 总则 1.1 目的 为规范尾矿库垮坝事故灾难的应急管理和应急响应程序，明确有关机构职责，建立健全统一指挥、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、资源共享，平战结合、反应灵敏的应急机制，进一步增强政府应对尾矿库垮坝事故风险和事故灾难的能力，最大限度降低事故灾难造成的人员伤亡和损失，制定本预案。 1.2 工作原则 （1）以人为本，安全第一。尾矿库垮坝事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命和健康安全放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。 （2）统一指挥，分级管理。包括国家安全监管部门、地方政府、企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。 （3）条块结合，属地为主。尾矿库垮坝事故灾难应急救援现场指挥以地方人民政府为主，部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，地方各级人民政府和企业及时启动相应的应急预案。 （4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 （5）预防为主，平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对尾矿库垮坝事故的思想准备、预案准备、 物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。 1.3 编制依据 依据《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律、法规和规章，制定预案。 1.4 适用范围 适用于金属、非金属矿山尾矿库垮坝事故灾难应急救援。 2 组织指挥体系与职责 2.1 指挥机构与职责 在当地政府的统一领导下，负责协调指挥尾矿库垮坝事故灾难应急救援工作。成立尾矿库垮坝事故应急处置工作领导小组，承担应急救援协调指挥的具体工作，确定具体的各成员单位的职责 。 具体职责包括：信息传递、应急救援资源的协调供给、事故调查、技术支持等 2.2 有关部门（机构）职责 根据事故情况，需要有关部门配合时，协调有关部门配合和提供支持。 2.3 事故现场应急救援指挥部及职责 按事故灾难等级和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援。 3 预防和预警 3.1 信息监控与报告 安全生产事故灾难信息由地方各级安全监管部门负责统一接收、处理、统计分析，经核实后按有关规定及时逐级上报。 地方各级安全生产监督管理机构、应急救援指挥机构和有关企业按照《重大危险源安全监督管理规定》对尾矿库进行监控和信息分析，对可能引发尾矿库垮坝事故灾难的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。 3.2 预警预防行动 各级安全生产应急救援指挥机构确认各种来源的可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生；当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。 4 应急响应 4.1 分级响应 按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库垮坝事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。 发生Ⅰ级事故及险情，启动国家级预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。 4.2 启动条件 （1）事故等级达到Ⅱ级或省级人民政府应急预案启动后，国家级预案进入启动准备状态。发生发生Ⅰ级尾矿库垮坝事故时，启动国家级预案。 （2）地方各级人民政府和企业制定的应急预案根据尾矿库发生险情的情况和危害程度分别启动不同等级预案。 4.3 响应程序 （1）进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，执行如下应急响应程序： ①立即向尾矿库垮坝事故灾难应急处置工作领导小组组长及成员报告事故情况； ②密切关注、及时掌握事态发展和