论国家的治理与国家审计_刘家义.pdfVIP

论国家治理与国家审计 刘 家 义 ： ， 摘 要 国家审计是国家政治制度的重要组成部分 是依法用权力监督制约权 　 。 、 力的制度安排 国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防 揭示和 “ ”， ， ， 抵御功能的 免疫系统 核心是推动民主法治 实现国家良好治理 促进国家经 济社会健康运行和科学发展， 。 从而更好地保障人民的根本利益 国家治理的需求决 ， ， 定了国家审计的产生 国家治理的目标决定了国家审计的方向 国家治理的模式决 。 ， 定了国家审计的制度形态 从国家治理的角度 进一步深化对国家审计本质特征的 、 ， 、 认识 准确把握国家审计的发展规律 对于更好地发挥审计监督的作用 推动国家 审计的科学发展具有重要意义。 ： “ ” 关键词 国家治理 国家审计 免疫系统 审计监督 　 　 　 ， ， 、 、 作者刘家义 经济学博士 中华人民共和国审计署党组书记 审计长 高级审 计师 （ ）。 北京 １００８３０ 　 、 ——— 一 问题的缘起 国家审计本质认识的深化 、 、 ， ， 人对事物 现象 过程等等的认识 是从现象到本质 从不甚深刻的本质到更 。① ， 深刻本质的深化的无限过程 对国家审计本质的认识 也是随着国家审计的发展 。 ， 及其在经济社会发展中承担责任和发挥作用的变化而不断深化的 在这一过程中 ， ： ， 形成了多种判断和看法 总体上可归纳为三种观点 一是审计起源于会计 是检查 、 ； ； 会计账簿 监督会计行为的一种活动 二是国家审计是民主法治的产物 三是国家 、 ， 审计的产生源于所有权与经营权 管理权相分离所形成的受托经济责任关系 是评 价和确认受托经营者、 ， 管理者是否履行