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维普资讯 公共行政研究 中共南京市委党校南京市行政学院学报 2006年第4期 政府购买公共服务 对非营利组织的冲击分析 虞维华 (安徽工业大学公共事业管理系 安徽 马鞍山 243002) [摘 要]西方福利国家的普遍危机直接导致了欧关各国以公共服务改革为核心的政府改革运动，并且使得以“购买公共服务”或 “购买公 共服务合同”即POSC(Purchaseofsel~cecontracting，简称POSC)成为占主导地位的公共服务供给机制。POSC既使非营利组织从中受益非浅， 也使之遭到了强烈的冲击，导致了非营利组织的准政府化、责任失灵、危机、慈善典范转移等方面的变化。全面认识并辨证地评价上述变化及 其后果的复杂性，对于我国的公共服务改革以及非营利组织的管理与运作，都有积极的借鉴意义。 [关键词]非营利组织；市场化；公共服务改革；购买服务合同 [中图分类号]C912．2 [文献识别码]A [文章编号]1672—1071(2006)04一OO46—06 政府通过合同的方式购买公共服务，即Purchaseof 动、政府企业和国有资产的民营化方式通常可分为三大 servicecontracting(简称 POSC)，是宏观环境变化的产 类：委托授权、政府撤资和政府淡出。”合同承包虽然只 物，即20世纪80年代 以后，发达国家为应对福利 国家 是委托授权的一种形式，却是美国民营化最普遍的形 的危机 (包括财政危机在内)而开展的政府改革运动， 式，被广泛运用于 “提供直接面向市民的服务”。…在各 尤其是公共服务的市场化改革，使欧美国家的政府在公 种民营化的策略当中，服务合约(servicecontracting)由 共服务领域中的角色与作用发生了历史性的转型，更多 于能够以弹性化方式减少政府支出而且促进效率，因而 地转变成了“授权者”(enabler)、资金提供者，而非公共 被视为最具有吸引力的机制，受到了各方面的重视。l2 服务的直接提供者。这种变化的实践与历程对于我国 通过服务合同，政府提供服务的方式将不再是直接的， 相关的研究与管理有一定的借鉴意义，尤其是在 “十一 而是通过所谓的 “购买服务”(Purchaseofservice)而间 五”期间，“政府购买公共服务”已经成为我国部分地区 接地提供各种公共服务，即政府向营利、非营利组织或 (如上海、佛山、无锡、北京市海淀区等)公共服务体制 其它政府部门签订契约、由政府界定服务的种类及品 改革的主要思路之一。因此 ，认识、研究POSC在欧美 质，向受托者支付费用以购买全部或部分公共服务。其 兴起的背景、研究POSC被发达国家广泛采纳的原因、 核心理念源自于新古典经济学理论，强调将市场机制引 辨证地对待POSC影响的复杂性，是我国理论界与实践 进公共部门，主张采用市场机制或市场准则对公共部门 部门都必须面对的重大课题。 以及公共服务进行改革。 一 、 POSC的兴起及被广泛采纳的原因 萨瓦斯认为，实际上，所有政府都在用合同承包安 福利国家的普遍危机以及为解决危机而开展的政 排公共服务。1987年的一项调查显示 ，在美国所有人 府改革运动——尤其是公共服务的民营化改革运动，从 口超过 5000人 的市镇和人 口超过 25000人的县 中， 根本上推动 了POSC的出现与广泛采纳 ，并且使得 99％的政府实施过合同外包。在州政府这个层面上，在 POSC在公共服务提供机制中占有主导地位。 代表全部50个州的461家州政府机构中，平均每个机 美国政府改革的重点是在公共服务领域中使用合 构有7．5项服务实施了民营化，其 中，合 同外包服务占 同外包的手段进行改革。在萨瓦斯看来，“政府服务活 总数的80％。而在联邦政府一级，仅 1992年就签订了 · [收稿 日期]2006—05—07 [作者简介]虞维华(1969一 )，男，安徽省广德县人，安徽工业大学公共事业管理系主任、讲师。 · 46 · 维普资讯 公共行政研究 中共南京市委党校南京市行政学院学报