政府供给农村公共服务的现实困境和角色路径.pdfVIP

2008 年12 月 社会科学家 Dec.,2008 （第12 期，总第140 期） SOCIAL SCIENTIST （No.12,General No.140) 【政治文明与构建和谐社会】 政府供给农村公共服务的现实困境与角色路径 张开云，李 倩 （华南农业大学公共管理学院，广东 广州510642） 摘 要：在新农村建设和统筹城乡发展的背景下，政府为农村提供公共服务是政府职能的应有之义。当前，政府 在农村公共服务供给中面临诸多困境，为跨越困境，政府在农村公共服务供给过程中应选择“四位一体”路径定位，即 政府应是农村公共服务的制度公共品供给角色、主导性供给主体和投资者角色、多元化供给主体的服务者与多元化 供给方式的引入者角色和农村公共服务供给的监督者角色。 关键词：政府；农村公共服务；现实困境；角色 中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：1002-3240 （2008）12-0035-04 党的十七届三中全会指出，建设社会主义新农 wan Felie （1997）认为政府在公共服务供给中应重视社 村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，通过扩大 会力量的参与。布兰克（R.M.Blank ，2000）对公共服务 公共财政覆盖农村范围，繁荣发展农村文化，大力办 问题进行了较为系统和前沿的研究，他在《公共政策 好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全 何时依靠私人市场：社会服务的有效提供》一文中，对 农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设 公共产品提供中存在的外部性、非对称信息、代理效 等。可以说，社会主义新农村建设的进一步任务是完 率问题、分配效应问题、产品质量的不可观测性进行 善与发展农村公共服务，这是政府职能的应有之义。 了系统分析，进而探讨了政府及私人介入公共产品提 作为提供农村公共服务的主导性主体，政府在农村公 供模式的多样性。 共服务供给中面临何种困境，政府在农村公共服务供 传统经济学理论认为，由于公共产品的非竞争性 给中到底应当担当什么角色以及如何担当，本文围绕 和非排他性的特征，如果有市场按照利益最大化的原 这些问题展开论述。 则供给，必然造成公共品供给的无效率和资源浪费， 因此，许多学者认为，公共服务的供给应主要由政府 一、文献回顾与述评 提供，中央政府及各级政府从强制性的税收收入中进 行预算安排。但是，这并不意味着公共品供给的责任 1.国外研究 必然要由政府承担，考虑到某些公共产品的特殊性， 20 世纪70 年代以来，国外公共管理学界对公共 如消费者的地域集中性、信息不对称性等因素，由私 服务问题进行了深入研究，成果颇丰。以登哈特夫妇 人供给可能更有效率。罗纳德·科斯（1974）研究了英 为代表的新公共服务理论强调政府治理角色的转变， 国早期的灯塔制度，说明灯塔的私人收费是可能的， 即政府应“服务而非导航”，倡导公共服务精神，重视 反驳了公共产品只能由政府垄断的传统观点，为人们 政府、社区、公民之间的沟通与合作。David Osborne 和 建立起公共产品供给可以引入市场机制的信念。随 Ted Gaebler （1992）认为政府应该掌舵而非划桨、授权 后，布坎南的俱乐部产品理论为公共产品的集团供给 而非服务，主张借鉴商业管理模式，引入市场竞争机 提供了合理分析。 制，最大限度地满足消费者的服务需求。E.S. Savas 总的来说，无论是公共管理学者还是经济学家所 (2000) 提出了公共服务社会化的10 种制度安排。E- 主张公共服务市场化或社会化取向，他们的观点均未 收稿日期：2008-11-04 基金项目：本文系2007年度广东省哲学社会科学“十一五”规划学科共建项目《乡镇政府职能重塑与农村公共服务供给体系 创新