环境经济政策试点项目年度总结.pdfVIP

国家环境经济政策研究与试点项目 2007 年度总结报告 （国家环保总局环境规划院） 为了全面落实科学发展观、实现环境保护历史性转变、促进节能 减排工作的有效开展，2007 年国家环保总局联合有关部门启动了《国 家环境经济政策研究与试点》项目。项目共设置了7 个课题，预期用 3 年时间完成。下面对项目2007 年度工作进行总结。 1、2007 年度完成的主要工作 （1）整合完善了项目实施机制 国家环保总局加强了与财政、发改委、税务、银行等综合部门的 协调，组建了环境经济政策试点领导小组和领导小组办公室。环保总 局内部环境经济政策研究和制定工作得到整合，明确了有关业务司的 分工，政策法规司作为环境经济政策试点工作的秘书处，各相关司局 负责有关环境经济政策试点研究，最终成果由环保总局统一发布。项 目设立技术组以及主要由国内外专家组成的专家顾问组，在国家环保 总局环境规划院设立国家技术组秘书处，具体负责项目技术支持和管 理。明确了项目和课题的关系，提出了逐步推进的实施机制，可以根 据实际情况和条件，独立实施相关课题。 （2 ）制定项目方案准备试点工作 项目领导小组办公室、技术组多次组织座谈会、研讨会和参加相 关学术会议，并围绕课题开展了调研和考察，明确了各项环境经济政 策研究的时间表，完成了课题研究的总体工作方案、框架图、路线图 等。项目各课题负责人据项目总体工作方案，分别制定了各课题工作 方案，并不断完善。这些工作为项目试点工作的有效推行提供了工作 基础，并为课题研究成果最终形成可实施的环境经济政策提供了重要 1 前提条件和有力保障，目前，项目总体上处于研究方案的逐步完善阶 段，试点工作除排污权交易课题已初步开展外，其他课题试点工作都 尚未开展。主要活动详见附件一。 国家环境经济政策研究与试点项目 围绕项目总体方案设计，共召开了4 次座谈会、1 次工作汇报会、 1 次专题研究会议，分别就项目总体框架、实施路线、预期目标、合 作机制等进行了讨论，不断完善总体方案设计，并已制定出较为完善 的《环境经济政策研究与试点项目总体工作方案》。另外，也对各专 题方案设计等进行了讨论。 环境公共财政 制定了《环境公共财政政策设计与试点工作方案》、《环境财税政 策研究工作方案》、《政府绿色采购制度完善工作方案》；提出关于环 境财政政策的建议；与财政部联合出台了污染减排和流域治理的财政 政策。 环境税收 在财政部税政司、国家税务总局地方税司、国家环保总局政策法 规司、国家税务总局政策法规司等单位组织下，先后举行了6 次座谈 会、1 次国际会议、2 次研讨会，并提出了《环境税收政策制定工作 方案》（讨论稿）、《环境税收政策设计与模拟试点工作方案》、《高污 染高环境风险化工产品名录》（讨论稿）、《关于对部分高污染、高风 险化工产品取消或降低出口退税率的建议》（审议稿）、《融入型环境 税方案》、《现行支持环境保护的税收政策及完善的基本思路》、《环境 财税政策研究工作方案》（讨论稿）、《环保税研究方案》（征求意见稿）、 《环境税研究第一阶段工作计划》、《关于独立型环境税税目和税基初 步考虑的研究方案》。根据财政部、税务总局、环保总局联合成立的 环境税工作组统一安排，初步完成了《开征环境税的环境形势和重点 方向研究》和《环境税的实施和配套措施研究》报告。 生态环境补偿 先后召开了1 次座谈会、1 次研讨会、 1 次专家咨询会，并提出 了《生态环境补偿政策设计与试点工作方案》；《资源枯竭型城市环境 补偿试点工作方案》；协助总局起草了《关于开展生态补偿试点工作 2 的指导意见》。 排污权交易 电力行业二氧化硫排污权交易工作进展：制定了《电力行业二氧 化硫排污交易设计与试点工作方案》（讨论稿）；起草了《火电行业二 氧化硫排污交易管理办法》及编制说明，并组织专家对该办法以及说 明进行系统、深入讨论。同时，向国家环保总局提交了《中美二氧化 硫排污交易项目合作建议书》，与具有丰富实践经验的美国环保局合 作，并已得到美国的积极反馈。在中美战略经济对话中，二氧化硫排 污交易项目被列为中美双方第三期能源与环