交通运输行政处罚自由裁量权知识解读概述.ppt

裁量说理制度 《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》（交政法发〔2010〕251号）指出：“交通行政执法机构应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。…一般程序作出行政处罚决定的，可以在行政处罚通知书或者决定书中向当事人作出书面说明。 ” 外部控制程序 行政处罚决定书 违法事实及证据：2009年6月6日19时10分左右，路政执法人员在绕城高速公路东桥互通出口进行检查时，当事人王*驾驶车牌号为******的两轴中型货车，满载货物。经测定，车货总质量为22.6t，超限2.6t，超限比例13%，违法情节一般。证据有《询问笔录》、《高速公路通行费缴费凭证》、《超限运输检测单》、《机动车行驶证》复印件、《机动车驾驶证》复印件和现场照片。上述证据均由当事人确认，在本案调查中，当事人对本机构认定的事实无异议。 以上事实违反了《中华人民共和国公路法》第55条、《江苏省高速公路条例》第24条第2款的规定，依据《中华人民共和国公路法》第76条第5项、和《江苏省高速公路条例》第55条的规定，决定给予罚款一万元整的行政处罚。 裁量说理制度 行政处罚决定书 违法事实及证据：车辆超运输限擅自在公路上行驶。 以上事实违反了《中华人民共和国公路法》第55条、《江苏省高速公路条例》第24条第2款的规定，依据《中华人民共和国公路法》第76条第5项、《江苏省高速公路条例》第55条、《江苏省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，决定给予罚款一万元整的行政处罚。 裁量说理制度 处罚公开制度 处罚依据公开 裁量标准公开 执法人员公开 处罚结果公开 外部控制程序 正确运用处罚自由裁量权的程序制度 内部控制 职能分 离制度 监督问 责制度 集体讨论制度 案件主办制度 职能分离制度 查处分离：调查、审核、决定三分离。 听证分离：听证主持与案调人员分离。 罚缴分离：决定、收缴、归属三分离。 内部控制程序 职能分离制度 例外： 简易程序： 《行政处罚法》第33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 当场收缴： 《行政处罚法》第47条规定，当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： 1.依法给予二十元以下的罚款的； 2.不当场收缴事后难以执行的。 第48条规定，?在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 集体讨论制度 《交通运输部关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》（交政法发〔2010〕251号）规定，在发生下列情况时，交通运输行政执法机构应成立集体讨论组织，在案件调查报告基础上讨论应实施的行政处罚。 （1）重大行政处罚案件：指交通行政执法部门作出的吊销证照、责令停产停业、5000元以上罚款的行政处罚决定； （2）复杂、争议较大的案件：认定事实和证据争议较大的，或适用的法律、法规和规章有较大异议的，或违法行为性质较重或者危害较大的，或执法管辖区域不明确或有争议的； （3）其他重大、复杂案件。 集体讨论会议的记录人员必须全面客观记录会议讨论意见，形成集体讨论意见书。集体讨论意见书是交通运输行政处罚案件处理处理的书面凭证。 内部控制程序 案件主办制度 各级交通运输执法部门在办理交通运输行政执法案件时，应在2名以上执法人员中指定1名执法人员担任案件主办人。主办人对案件办理承担主要责任，协办人承担次要责任。 内部控制程序 监督问责制度 有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任： （1）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或确认违法的； （2）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或确认违法的； （3）行政处罚案件在行政执法检查中被确认超出法定自由裁量权范围的； （4）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或在社会上造成不良影响的。 内部控制程序 熟记处罚裁量权细化标准 严格执行处罚裁量权标准 普通路政23 高速路政60 治超路政1 运政执法150 海事执法113 航道执法12 港口执法38 工程质监21 工程安监38 工程市监18 1.法院审判以法律、法规作为适 用依据，以规章作为可适用依据，以 行政规定作