深化行政管理体制改革,积极构建服务型政府精要.ppt

一、构建服务型政府——我国政府改 革和转型的目标取向 （一）构建服务型政府的必要性 2、从解决公共需求与公共服务供给之 间的突出矛盾出发，政府改革和 转型应以构建服务型政府为目标 表1　历年来中国政府积欠的职工养老金 单位：人民币亿元 年份 ───────── 数 额 1997年 ──────── 140亿元 1998年 ──────── 450亿元 1999年 ────────1,000亿元 2004年9月────── 6,000亿元 2005年4月────── 10,000亿元 资料来源:1997年至1999年资料来源于《经济研究》2001年第5期，孙祁祥：《“空账”与转轨成本》；2004年9月数据来源于《人民日报》2004年9月21日。2005年资料来源于项怀诚讲话，新华社2005年4月22日。 ?表2 中国农村人口养老保险概况 ???? ?年份--保险覆盖县、市-- 参保人数（万人） ?1998---- 2,123 ----------------- 8,025 ?2003---- 1,870 ----------------- 5,428 ???? ?占农村人口比例(%)--保险基金总数（亿元）--人均保险金 ??9.2% ------------------------ 31.4 ---------------- 39元 ??6.03％--------------------- 259.00 -------------- 447元  资料来源：1998年资料来自于梅志罡：《论我国农村社会福发展的历史逻辑与现实境遇》，中国农村研究网，， 2004年5月19日；2003年资料根据《中国的社会保障状况和政策》白皮书所颁资料计算。该白皮书由中国国务院新闻办2004年9月7日颁发。 （三）服务型政府建设的理念和基本内涵 二、深化行政管理体制改革是构建服  务型政府的关键 （一）行政管理体制的涵义 （二）我国行政体制的现状与问题分析 （三）我国行政体制改革的经验反思 三、“十一五”期间，我国深化行政管理体制改革的具体措施 （一）推进政府职能转变 （二）健全政府决策机制 （三）深化投资体制改革 （二）健全政府决策机制 2001年部分国家财政支出占GDP规模（%） 我国财政支出构成情况 1978-2002年我国财政支出构成 中美财政支出结构比较 1、2004年2月11日，在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中，温家宝总理首次提出“服务型政府”的概念，并形成服务型政府建设的基本思路。 加强城乡公共设施建设，发展社 会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布 公共信息，为社会公众生活和参与社 会经济、政治、文化活动提供保障和 创造条件，努力建设服务型政府。 摘自温家宝总理《提高认识， 统一思想， 牢固树立和认真落实科学发展观》讲话 2、2005年3月5日，在十届人大三次会议上，温家宝总理首次在政府工作报告中提出“服务型政府”的建设目标，并全面论述了服务型政府建设的五项具体内容。 努力建设服务型政府。创新政府管理方式， 寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社 会公众服务。整合行政资源，降低行政成本， 提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司 其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听 证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务 管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设， 增强政府工作透明度，提高政府公信力。 摘自十届人大三次会议《政府工作报告》 3、服务型政府的基本内涵 经济层面 政治层面 社会层面 从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”， 主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共 服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有 效性，确保市场在资源配置中的基础性作用，但不应该 直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权 与民争利。 从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府 要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平 等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效 的治理而不是统治。 从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提 供