湖北省控制性详细规划讲义精要.ppt

在城市快速发展阶段，根据变化的形势和环境，控制性详细规划成果在使用中依法按照一定程序进行调整在所难免，为了保证控制性详细规划成果的现实性，有必要建立控规成果动态维护更新的机制。 否则控规成果提交使用后，相关的调整和变化就会日积月累逐渐使原控规丧失作为审批依据的技术理性。 鉴于城市快速发展阶段对于规划的巨大需求，同一地区不同种类不同时期编制的各种规划需要在控规阶段进行认真地整合，以实现城市规划的“一套图管理”的目标。 这种做法的意义是消除了各规划之间的内容矛盾，实现了城市不同空间的规划对接，加强了各功能系统的衔接，更重要的是在依法行政的原则下，统一了同一地区空间规划的“所有”要求，有助于政府行政的规范、水平的提升和效率的提高。 容积率 作为控规的强制性指标和对建设项目实施规划管理的依据之一，具有相当的严肃性。这种严肃性，既应体现在容积率制定的环节，也应体现在后续的管理和实施环节。然而我国当前容积率的问题，却也集中反映在这些环节当中： ①在容积率的制定环节方面 ②在容积率的管理环节方面 ③在容积率管理的实施监督方面 容积率问题产生的原因 ①容积率确定的依据不足 ②城市发展客观存在的不确定性 ③以经济为导向的利益驱动 ④管理部门的短视（无奈）行为 ⑤公众参与不充分 完善容积率编制与管理 总的来看容积率不再是一个单纯的技术指标，而是关系到城市健康、收益、公平、社会和谐的重要元素。 ①强化容积率的宏观研究与控制 ②增强容积率指标制定的科学性 ③完善容积率管理的制度 ④建立容积率的补偿和转移机制 ⑤健全容积率调整的决策和监督机制 ⑥制定容积率管理的协同配套措施 根据对部分城市实施情况的了解和笔者的工作实践，目前在城市规划实施中，普遍有一半左右建设项目程度不等地变更了控制性详细规划规定内容，部分城市发生变更的项目达到80％左右；少数城市变更较少，但也达到20%～30％，而且，对照《城市规划编制办法》，这类城市的控制性详细规划有着控制要素少、控制指标值宽的特点。 导致控规指标调整现象出现的原因是多方面的： （1）我国处于城市化的加速发展阶段，城市发展迅速，不断突破原有控规的限制； （2）土地开发和建设单位最大化的经济利益追求，希求通过规划指标调整得以实现； （3）迫于社会因素的压力，如拆迁安置、企业破产补偿等因素的制约； （4）城市建设的各种不确定因素的影响； （5）原有控规编制经验不足，研究问题深度不够，预测不足，矛盾较多。 正是由于这些因素的存在，控规指标调整成为现实生活中一种必然存在的现象。 所谓“动态维护”就是按照城市规划有关法律法规的规定，根据城市经济和社会发展需要，针对规划编制中的不足和控规实施过程中出现的新情况和新问题，按照科学发展观的要求，不断探索研究，不断积累经验，在此基础上制定统一的标准和规范的程序，对已批准的城市规划不断进行细化落实、调整修改和完善更新。 动态维护不是随意的，对于规划中必须坚持的刚性内容予以维护，对于规划中可调整的弹性内容要依法按照规定程序进行。而且不仅控规编制和控规实施是不断修改和完善的动态过程，控规修改和完善的标准也应是动态的，需要在实施过程中不断积累经验、不断提高科学性，既不能随意也不能过于僵化。 动态是指控规编制和实施的状态，维护是指维护其基本原则和科学性。 很多规划界的专家都对这一理念（“动态维护”）的提出给予了很高的评价，认为。。。体现了科学发展观的思想、实事求是的精神和依法行政的内涵。 以动态的眼光看待规划，以科学的方法维护规划，“动态维护”使得控规成为一个在实施过程中不断修改完善的动态过程，不仅适用于控规实施过程中的被动修改，也适用于政府对控规的主动完善。 对于规划的编制和实施管理而言，动态维护是一种创新。动态维护的关键是要通过严格规范的程序和制度，切实保障城市发展的长远利益、公共利益和整体利益，保证城市人口资源环境的平衡，通过规划对空间资源的合理配置促进社会的公平和公正。 厦门的土地“招拍挂”规划咨询，是自2006年开始的，凡是进入土地市场进行“招拍挂”的用地都必须做规划咨询。 按有关规定，土地出让前应制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率等规划条件。但在开发与市场密切关联的情况下，土地出让规划条件的确定，特别是指标方面，往往需要在挂牌前重新确定。 规划咨询就是按照土地“招拍挂”的程序，在土地出让前，对拟出让土地的规划指标进行经济技术论证，以及对