王信国--中小学校会计制度讲解精要.ppt

新中小学校会计制度讲解 宁波市财政局会计处 王信国 制度修订的背景和原则 为适应财政预算改革和中小学校教育管理体制变化的需要，进一步规范中小学校的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》（财政部令第72号），结合新修订的《中小学校财务制度》（财教〔2012〕489号），财政部对《中小学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕104号）进行了全面修订。于2013年12月27日印发了新《中小学校会计制度》（财会【2013】28号），从2014年1月1日起执行。 修订《制度》的背景 　　原《制度》是１９９８年颁布实施的，对规范中小学会计核算，加强单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面：　 一是适应公共财政管理改革与发展的需要。２０００年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对中小学会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续发布一些补充规定对行政事业单位（包括中小学）会计核算方法进行调整，但一直未对《制度》进行全面修订，有关行政事业单位会计核算的规定相对分散。通过修订《制度》，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新《制度》，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。 　 二是满足中小学财务管理的需要。新修订的《中小学财务制度》已于２０１３年１月１日起实施。新财务制度对单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《财务制度》对中小学财务管理的要求。 三是进一步提高中小学会计信息质量的需要。原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少在建工程等科目，对资产管理的核算比较薄弱；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订《制度》可以有效解决上述问题，进一步规范单位的会计行为，提高单位会计信息质量。 修订《制度》的原则 　　在修订《制度》的过程中，主要遵循了以下原则： 　　一是符合财政改革与发展方向。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政运行成本。《制度》修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。 　　二是与新财务制度相衔接。为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订《制度》在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新财务制度保持一致。 　　三是有利于中小学会计实务操作。《制度》主要用于指导和规范中小学会计核算，《制度》修订要更好地服务于中小学的实际业务需求，有利于单位会计实务操作 本制度适用范围 本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。 各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园依照本制度执行。其他社会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行。 原制度规定：本制度适用于各级人民政府举办的普通中小学校、职业中学、特殊教育学校、工读教育学校、幼儿园、成人中学和成人初等学校。企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行。 中小学校对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算。 中小学校食堂实行单独核算，同时适用本制度有关规定。 食堂收支净额并入学校“大帐”，学校会计报表附注中要披露本校食堂单独核算的会计报表。 中小学会计核算基础 中小学会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。 收付实现制会计核算的特点是，发生款项支付时一般要做支出核算，包括长期资产的购建，也是一次性列支出。但为加强资产管理，资产增减时要同步核算，做资产和基金的同向变化账务处理，也就是“双分录”核算。在原制度对固定资产、投资双分录核算基础上，对无形资产、在建工程也进行“双分录”核算。 　原《行政单位会计制度》仅对固定资产采用“双分录”核算方法。新《制度》进