环境保护法解读——提交课件精要.ppt

《中华人民共和国环境保护法》解读 环境监察局 李铮2014年5月 主要内容 一、修订的背景与过程 二、主要亮点与内容 三、关键性条款释义与适用 四、下一步工作安排 　 第一部分 修订的背景与过程 环境保护法为什么要修改 环境保护法应当如何修改 环境保护法修改的过程 环境保护法为什么要修改 推进生态文明建设的需要 顺应社会各界新期待 解决环境法律突出问题 环境保护法应当如何修改 从有限修改到全面修订 污染防治与生态保护并重 既解决共性问题，又解决突出问题 环境保护法修订的过程 从十一届人大到十二届人大(两届) 从一审到四审 从六章到七章（新增“信息公开和公众参与”） 从47条到70条（仅2条未修改） 从修正（有限目标）到修订（全面修改） 第二部分 主要亮点与内容 各方解读亮点 主要内容 周生贤部长解读《环境保护法》的三个特点 （中国环境报，2014-5-8） 对现实的针对性——回应行政执法不到位、政府责任不落实、企业违法成本低等突出问题 对未来的前瞻性——提出了许多新的理念和指导原则，规定了许多新的制度和管理措施，展示了很强的前瞻性和长远指导性 权利义务的均衡性——规定了公民个人、企业单位、社会组织、各级政府、环保部门等各方主体的基本职责、权利和义务，也规定了相应的保障、制约和处罚措施，推进各方主体积极参与，各尽其职、各负其责。 潘岳副部长解读《环境保护法》修订的突破 （中国环境报，2014-4-27） 推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式 推动多元共治的现代环境治理体系 新环保法加重了行政监管部门的责任 《环境保护法》的主要内容 合理定位 创新理念 完善制度 多元共治 明确职责 经济手段 强化监管 （一）合理定位 张德江委员长：环保领域起统领作用的基性、综合性的法律 信春鹰副主任：解决环境共性问题 （二）创新理念 对经济社会发展与环境保护的关系作了全新诠释 1、立法目的 2、基本国策 3、经济社会发展与环境保护相协调 4、保护优先原则 5、污染防治与生态保护并重 （三）完善制度 1、生态保护红线 2、排污许可管理 3、总量控制和区域限批 4、政策 “环评” 与规划环评 5、跨界联合防治 6、环境承载能力预警 7、环境监测 8、环境与健康评估研究 （四）多元共治 1、公民权利 2、公民义务 3、环境公益诉讼 4、环境日 5、相关部门 6、其他组织 （五）明确职责 1、政府职责 2、部门职责 3、企业义务 政府环境责任——对环境质量负责 具体8个方面 改善环境质量——第二十八条 加大财政投入——第八条 加强环境保护宣传和普及工作——第九条 对生活废弃物进行分类处置——第三十七条 推广清洁能源的生产使用——四十条第二款 做好突发环境事件应急准备——第四十七条 统筹城乡污染设施建设——第五十一条 接受同级人大及其常委会的监督——第二十七条 环保部门职责（涉及24条款） 1.会同有关部门编制环境保护规划——第十三条 2.制定环境质量标准和污染物排放标准——第十五条、第十六条 3.环保部制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站点设置——第十七条 4.现场检查——第二十四条 5.查封、扣押——第二十五条 环保部门职责（续） 6.依法公开环境信息、完善公众参与程序——第 五十三条 7.依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息——第五十四条 8.对环境违法行为进行行政处罚——第五十九条到第六十三条 环保部门责任（涉及5条款） 1.上级政府及环保部门监督下级——第六十七条 2.上级环保部门可以直接行政处罚——第六十七 条 3.对政府和环保部门相关人员行政问责——第六十八条 4.刑事责任——第六十九条 企业环境义务 总体：防止或减少污染和生态破坏，对损害依法承担责任 实施清洁生产——第四十条 减少环境污染和危害——第四十二条 按照排污标准和总量排放——第四十四条 安装使用监测设备——第四十二条 缴纳排污费——第四十三条 制定突发环境事件应急预案——第四十七条 统筹公布排污信息——第五十五条 建立环境保护责任制度——第四十二条 （六）经济手段 1、社会诚信档案（黑名单）——第五十四条 2、生态补偿制度——第三十一条 3、环境污染责