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环境污染责任保险解读 海宁市环境保护局政策法规科 朱 财 宝 二○一三年九月二日 五个方面主要内容 一、什么是环境污染责任保险 二、我国和我市环境污染责任保险进展情况 三、简要介绍国外环境污染责任保险开展情况 四、如何开展环境污染责任保险工作 五、工作步骤及进度安排 背景 1、关于环境污染责任保险工作的指导意见(环发[2007]189号) 2、国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发〔2011〕35号)（十三）实施有利于环境保护的经济政策。加大对符合环保要求和信贷原则的企业和项目的信贷支持。建立企业环境行为信用评价制度。健全环境污染责任保险制度，开展环境污染强制责任保险试点。 3、国务院关于印发国家环境保护 “十二五”规划的通知 [ 国发?2011?42号] 4、关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见 (环发[2013]10号 ) 5、关于开展环境污染责任保险试点工作的意见( 浙环发〔2010〕35号) 一、什么是环境污染责任保险 　 1、概述：环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。简称环污险，又称“绿色保险。 它是一种特殊的责任保险，是在经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。在环境污染责任保险关系中，保险人承担了被保险人因意外造成环境污染的经济赔偿和治理成本，使污染受害者在被保险人无力赔偿的情况下也能及时得到给付。 　2、保障范围 　 投保企业因突发意外导致环境污染损害应当承担的经济赔偿，保险公司在承保区域范围内进行赔偿，主要有： 一是企业发生环境污染事故，本应由投保企业对第三者因污染损害遭受的人身伤亡或者直接财产损失进行赔偿的费用; 二是发生环境污染事故后, 本应由投保企业对相关区域范围内被污染环境进行清污恢复、中和、检测、监测等发生的必要的、合理的清污费用； 三是发生环境污染事故后，投保企业为控制事态和减少对第三者、生态环境损害而采取必要的应急处置措施所发生的合理施救费用； 四是发生环境污染事故后，投保企业为妥善处置所需的诉讼费、鉴定费、调查取证费等相关必要费用。 最终达到目的：投保人以向保险人缴纳保险费的形式，将突发、意外的恶性污染风险或累积性环境责任风险转嫁给保险公司。 3、重要意义: 有利于分散企业经营风险，促使其快速恢复正常生产；有利于发挥保险机制的社会管理功能；利用费率杠杆机制促使企业加强环境风险管理，提升环境管理水平；有利于使受害人及时获得经济补偿，稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。 (1)分散企业风险。 通过环境污染责任保险等社会化途径，能有效分散企业风险，大大减少环境污染事故对企业经营活动的影响，同时也履行了企业的环境责任，政府在处理环境事故时也减少环境恢复和救济等方面的支出。从长期看，环境污染责任保险是完善我国环境污染损失赔偿制度的重要途径。  (2)发挥保险的社会管理功能。由于现阶段环境污染赔偿制度十分不完善，污染事故罚款总额及污染事故赔偿总额远远不足以偿还事故造成的直接经济损失，国家和社会承担了大部分环境危害及相应的经济损失。 (3)有利于迅速地使受害人得到经济补偿,有效地保护受害者。保障污染受害者权益，维护社会稳定的需要。利用环境污染责任保险来参与环境污染事故的处理,有利于使受害人及时获得经济补偿,稳定社会秩序,减轻政府的负担,还可以促进政府职能的转变。 首例：2008年9月28日，湖南省株洲市昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件，导致周边村民的农田受到污染。这家企业于2008年7月投保了由中国平安集团旗下平安产险承保的环境污染责任险。接到报案后，平安产险立即派出勘察人员赶赴现场，确定了企业对污染事件负有责任以及保险公司应当承担的相应保险责任。依据《环境污染责任险》条款，平安产险会同有关部门和保险企业，与村民们达成赔偿协议，在不到10天的时间内就将1.1万元赔款给付到村民手中。这起牵涉到120多户村民投诉的环境污染事故得以快速、妥善解决。 二、我国和我市环境污染责任保险进展情况 　　我国环境污染责任保险开展在我国的实践大致分为三个阶段。 　　第一阶段是上个世纪90年代初，这一阶段的特点是部分城市推出了环境污染责任保险产品，但市场成效并不理想，到90年代中期相关保险产品就退出了市场。 　　第二阶段以2007年底由环保总局与中国保监会联合发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》（环发[2007]189号）（后简称“意见”）为标志。与第一阶段相比，现阶段的环境污染责任保险实施的