电子政务法律法规精要.ppt

1、制定纲领性电子政务法律 电子政务的纲领性法律包括： ①．电子政务的组织管理。 电子政务的主管部门及其职权职责。我国电子政务的主管部门是工业与信息化部，负责电子政务规划和标准的制定、各行政部门信息资源的共享协调、信息工程软件的采购审批及实施评估等事项。 电子政府的设置及其法律地位。电子政府是与有形政府并行的一种特殊行政组织形式，两者之间的关系需要由法律作出明确规定。一部纲领性的电子政务法律必须明确电子政府的适用范围及其效果归属，即哪些事务可以由虚拟化的电子政府处理，哪些事务只能由有形的政府处理；电子政府按照自动程序作出的处理在何种条件下具有与有形政府相同的效力，并且其效果归属于有形政府。 ②．电子政务专项基金的设置与管理。其主要规定电子政务财政资金的来源、预算、使用及其监督等事项，可借鉴美国《电子政务法》中关于在财政部下设电子政务专项基金并实行集中统一管理的规定。 ③．电子行政行为的规范、效力与特殊法律原则。一是电子行政行为的适用范围、种类、法律效力以及与书面、口头等行政行为方式之间的并列、替代或衔接关系等事项。行政决定、行政合同、行政指导等均可采取自动化或电子方式，但有适用范围的限制。二是电子行政行为的方式，具体包括公民提出申请的电子表格、电子行政行为文本格式的制定、电子文件送达的方式和时间等事项。 ④. 电子政务的监督 有关监督行政机关实施电子政务的情况，如软件采购中的法律监督、电子政务实施效果的调查和评价。 信息技术在行政复议和行政诉讼中的应用情况，如网络复议、网上作证等。 公民的信息权、隐私权等权利受到侵害时的复议、诉讼等情况。 2、提升政府信息公开立法的层次 政府向公民披露信息，公民有权获得所需要的相关政府信息，这已成为全球信息化的一大趋势。国务院虽于2007年4月发布了《政府信息公开条例》，但是效力层次还不高。 有一些问题在《政府信息公开条例》中没有得到完全解决或没有涉及。如，我国政府部门用于拒绝公开政府信息的一个理由常常是“工作秘密”，而这样的理由在法律上是没有任何依据的。因此，如何界定“工作秘密”等问题，也是未来信息公开法律要解决的难题。 3、制定个人隐私保护的法律法规 世界上许多国家都很重视个人隐私的保护，并为此制定了相关的法律法规。公民隐私的保护在我国法律上仍存在很多空白。而且，隐私的保护在电子政务时代显得更加困难，因为行政机关拥有获取公民信息的各种权力手段和技术手段，国家透明度的提高往往造成公民透明度的提高。随着公民对个人隐私越来越重视，制定有关个人隐私保护的专门法律法规将有利于增强公众的信心和安全感，从而推动其对电子政务的支持和参与。 4、完善有关信息安全的法律法规 信息安全作为政府信息化过程中的关键问题，是电子政务建设中的重中之重。从国际经验来看，一个国家的信息安全实际上是由两方面构成的：其一是一个国家在信息安全方面采取的一系列组织措施及有关政策、法规；其二是强有力的、切实可行的信息技术手段及有关技术装备。 发达国家安全法律政策主要特征 ①以国家信息安全的组织保障为原则。 ②以国家信息安全的全面保障为基础。 ③以国家信息安全的技术防范为核心。 技术保护是基础和前提，法律保护只是技术保护的手段。 ④以国家信息安全的技术标准为内容。 我国在立法过程中非常重视信息安全相关法律法规的制定，已制定了相当数量的信息安全方面的法律规范。但是，这些有关信息安全的法律规范都存在立法层次不高、法律规定之间不统一、立法理念与立法技术相对滞后等缺点。 5、加快对电子证据法律地位的认证 传统的法律观念：纠纷中的证据要求的是“白纸黑字”和有原诉人亲笔签名的原件。但使用计算机的人只有电子文档、电子邮件或BBS上的电子文章，而且这些电子文件又由于其存储介质的特殊性，很容易被修改或销毁。因此，在法律领域中如何对其准确定位，确实是一个难题。 电子证据无论从证据形式(电子文章、电子邮件、光盘、网页、域名)还是证据作用上(证明著作权、侵权、不正当竞争)的现实问题，都已无法让我们忽视它的存在。如何确定电子证据的真实性、电子证据的证明力等，是电子证据法规建设的重点所在。 6、制定电子政务技术方面的法律法规 主要用以规范在公共管理中应用现代信息技术所产生的技术性法律问题。除信息安全保护、信息技术标准等方面的法律法规外，还包括： ①电子政务数据法，主要规范行政机关搜集和处理数据的范围、程序和手段，以及政府数据必威体育官网网址和公开的范围、条件、程序等问题；