第一章财政概念和财政职能精要.ppt

公共财政学教案 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节　政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 (market: market efficiency and market failures) 二、政府：政府干预与政府干预失效 (government: government intervention and government failures) 三、公共物品和公共需要 (public goods and public needs ) 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 市场：通过买卖来满足人们需要的一个系统（各种、不同层次需要） 市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态即：得者所得大于失者所失） 市场失灵：市场机制本身存在无法解决或解决不好的问题和缺陷。如果完全依靠市场机制的作用，就无法或不能充分实现社会资源的最优配置和社会福利最佳的状态。 垄断：意味着低于合意水平的产量和高于合意水平的价格。 优势企业在竞争中地位不断得到加强，生产和经营越来越集中到少数企业手中，从而使得一些行业和部门被少数企业所控制，产生垄断。（排斥竞争，阻碍了资源在市场的自由流动和优化配置。） 规模经济 垄断福利 （如电力、 石油、电信、铁路、邮政） 信息不对称 交易中一方对事情的进展比另一方知道得多。 外部性 ： 一个人的行为对旁观者福利的影响 正的外部性带来对社会或他人的利益；负外部性带来对社会或他人的损害。 由于正负外部性的存在，决定了具有外部效应的产品无法通过市场供给达到最优配置，只能过多或不足，导致资源配置扭曲。 利他或是利己 公共物品详细内容见后。 收入分配不公 市场按照等价交换原则进行，遵循的是效率原则，追求利润最大化。这样必然导致收入差距拉大，贫富分化，带来社会动荡。 中国国家统计局自2000年公布全国基尼系数为0.412之后，不知是什么原因，十年之间没有再公布过。最近的一次是2011年12月19日，中国国家统计局公布的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告》中含糊地提到，2010年的基尼系数比2000年略高。根据世界银行的报告，中国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，美国是5%的人口掌握了60%的财富。从财富集中的角度看，中国的财富集中度已远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一，而分化的势头并没有停止的迹象。这是中国社会利益共享机制发生严重断裂的显著信号。 经济波动与失衡 市场的自由放任具有盲目性： 表现 价格信号具有时滞性 政府加强信息服务 市场主体之间的相互竞争和排他 供求不平衡将导致失业、通货膨胀、经济危机等。 市场及其自身固有的缺陷是私人部门无力解决的，故需要市场以外的力量进行干预和调节：即需要以政府为主体的公共财政的介入。市场经济条件下为什么需要政府干预、政府如何进行干预的问题，都是以“市场失灵”作为切入点的。 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 政府的经济作用 对政府干预的认识 凯恩斯主义（“凯恩斯主义经济学”） 是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长即扩大政府开支，实行财政赤字。刺激经济，维持繁荣。 依靠政府力量，刺激需求，以实现充分就业 。 代表人物：萨缪尔森 现代市场经济是私人经济和公共经济的混合，政府与市场之间不是“替代”关系，而是 “互补” 关系。 代表人物：罗宾斯、哈耶克、弗里德曼等。 新经济自由主义,继承和发扬了经济自由主义的思想，更为注重市场机制本身的力量。“政府干预永远只能是第二位的选择。” 政府必须依靠分配中的一部分社会产品和资源的占有来作为其收入，然后通过政府支出把他们用于各项职能的履行，政府为履行职能所进行的这种收支活动，实际就是政府的财政活动。 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 １、政府干预失效的概念 　　 政府干预失效，是指政府干预非但没有弥补市场失灵和克服市场的缺陷，而且干扰了正常的市场规则，损丧了市场效率。 ２、政府机制的缺陷和干预失效的原因