jour-02.2.a01清代台湾地权分配与客家產权.pdf

清㈹臺灣㆞權分配與客家產權 　　以屏東平原為例﹙1700－1900 ﹚ 陳秋坤 中央研究院臺灣史研究所 提要 　　臺灣於 1683年由清朝接管之後，不到半個世紀，便由邊區轉成 為東南沿海新興糧倉。臺灣快速恢復生產秩序的原因之一，在於清 初政府鼓勵「有力之家」拓墾草地，開闢水田，增加米糖生產。許 多寄居臺南府城紳商富戶運用官僚網絡關係，申請開墾執照，前往 偏遠屏東平原佔墾大片草埔，形成大型墾戶。這些墾戶招聘大量佃 戶，包括粵籍客佃，從事闢土開田工程，並運用私人管事，代為管 理佃戶，監督納租。本文目的之一即在分析曾在屏東平原佔墾草地 的所謂不在地業主，如何建立租佃關係，並協助維持早期社會經濟 秩序。其次，本文還討論了不在地業主控制下的大量佃戶，如何利 用開墾永佃，積累初期資本，轉化變成田主階層。本文將舉兩個客 籍佃戶轉成田主的例證，說明客家產權的形成過程，並分析客家社 會公共田業組織特別發達的現象。 關鍵詞：清代、臺灣租佃關係、客家產權、公共田業 《歷史人類學學刊》第二卷　第二期（ 年 月），頁 2004 10 1-26 2　　陳秋坤 ㆒、前言 　　 1920年代和 1950年代耕地調查資料顯示臺灣的地權結構具有下列三種特 徵。其一，所有權分佈呈現高度不均結構，少數大型地主掌握多數耕地。在 1920年代，持有一甲 1 以下農戶約佔總農業戶數64% ，惟其耕地僅佔總面積 。 甲以上地主約佔總戶數 ，持有耕地則達 。其二，家族 14.35% 10 2.3% 35.8% 房份共同持有的「共業」，佔地比例甚高。依據 1950年代土地所有權統計， 「共業戶」在總戶數中約有 ，持有田地佔耕地總面積 ；佔總戶數 49% 50.55% 的個人，所有地約佔 ，另有 屬於團體公有地（例如，神明會 48% 44.59% 4.86% 等宗教組織）。在共業戶當中，持業2 甲以下者佔85% 。這些戶口田數，顯示 臺灣耕地的業主約有一半屬於小規模「共業」，持有人分耕而不分田，田業 集中在共同戶頭。其三，農村租佃制度相當盛行。在所有耕地中，約有45– 48%比例，由佃戶耕種並與地主共分農作所得。2 　　 1950年代國民政府為求解決土地分配不均和租佃「剝削」制度，強制推 動土地改革運動，其中規定所有出租的共業土地，一律徵收放領。由此，土 地改革運動的效應之一，就是促使大批中小地主家族放棄耕地，改由另一批 佃戶出身的小面積土地所有人繼續耕作。 　　從近代歷史觀察，我們知道影響農村地權分配的因素相當複雜，政府土 地政策顯然是其中一項。例如，