5、公共管理中的责任与伦理(打印版)资料.ppt

* 公民参与责任的维护 公民参与的形式 公开听证（Public Hearing） 民意调查（Polls） 咨询委员会（Advisory Committees） 利益群体（Interest Groups） * 案例 环境敏感项目将公开听证 　 国家环保总局副局长潘岳透露，对过去、现在和将来所有审批的项目，环保总局将通过信息公开等手段进行长期的跟踪监督，如果发现环境违法情况，仍将予以查处。今后将对重大的环境敏感项目，以举行公众听证等形式，进一步加大公众参与力度。—— 《新京报》 2005年2月3日 * 有效公民参与系统的条件： 公民的主体性 知情的公民 参与途径 * 公共管理的职业伦理定义 是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。 公共管理职业与职业伦理 * 公共管理职业与职业伦理 公共管理的职业伦理 黄金法则 :尊重生命、诚实、公正等 民主宪政的价值和原则:如公共利益 * 公共管理职业与职业伦理 公共管理职业伦理的内容: 提供公共福利 忠实的执行法律 承担公共责任 为社会树立典范 追求专业的卓越 促进民主 * 公共管理职业与职业伦理 实现公共管理伦理的基础（OECD） 政治承诺 立法框架 负责任的机制 行为准则 职业的社会化 公共服务的条件 建立协调伦理活动的组织 公共参与与监督 * 讨论 建造办公楼的风波 ? 　　某贫困县常委会经过讨论，为了改善办公环境，一致同意动用省委拨的2000万元扶贫款建造县政府办公大楼。历时一年半，雄伟的办公大楼建成了，但是一封封检举信也寄到了省领导的手中。省委对此非常重视，责令有关部门严厉查处。省纪委工作组也进驻县城，但是半年过去了也没有查出主要负责人，此事也就不了了之。? 从公共管理责任与伦理的角度分析上述案例说明什么问题？如何避免这种现象？ * 市场经济发展过程中的政府责任 * 行政决策中的政府责任结构图 * 行政决策中消极意义上的政府责任对比图 * 责任的行政控制机制 * 责任的行政控制机制 行政监察 指国家行政系统内部由专门监察机关实施的，对行政机关、国家公务员，以及行政机关任命的其他人员的廉政、勤政和执法状况进行监督检查的一种职能 活动。《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）第2条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务 员和国家行政机关任命的其他人员实行监督。” 世界上具有代表性的行政监察制度： 美国监察长制度、政府道德署、日本内阁行政监察局和行政审议会、英国的行政监察专员制度、新加反贪污调查局、中国香港地区的廉政公署等。 * * 各国行政监察组织体制的共同趋势： 监察机关均有相对独立的地位，均隶属于政府的独立机构，有独立的权限，不受任何机关的限制，如新加坡的反贪污调查局、香港的廉政公署。 均有独立的监督权限，包括检查权、调查权、弹劾权等。 均有行政监察的立法，对行政监察的职责、权限、程序作了明确的规定。 监察工作的重点均在反腐倡廉，维护政府的责任。 * 责任的行政控制机制 审计（auditing） 对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。 外部审计（external audit） 绩效审计（performance audit） * 责任的行政控制机制 行政复议 公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动。 典型的行政复议制度有： 英国的行政裁判所制度、美国的行政上诉制度、日本的异议申诉制度、法国的行政救济制度、中华人民共和国行政复议法等 。 * 议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过以下几个方式实现的： 质询权 调查权 弹劾权 不信任表决权 立法控制与责任 * 案例 据以色列《国土报》14日报道，沙龙总理当天在议会接受了一个议会特别小组对他是否收受贿赂提出的质询。 ???? 成立议会特别小组对沙龙进行质询是由40位议员联名提出的。该小组主要针对沙龙是否卷入2起私人公司曾为他提供竞选资金提出质询，并讨论沙龙涉嫌腐败的事件对公众产生的不良影响。按照以色列法律，沙龙必须回答议会特别小组对他提出的任何问题。 * 立法控制与责任 我国的控制方式： 听取和审议政府工作报告 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算 审查政府的法规、决定和命令 质询和询问 视察和检查 建议、批评和意见 受理申诉和检举 罢黜职务 * 案例 据４月１８日《南方日报》报道，几