7第七章卫生监督程序资料.ppt

《卫生法律制度与监督学》 社会医学与卫生事业管理系 夏云 Email：xiayun1028@ 第七章 卫生监督程序 卫生监督是政府行政行为，必须符合卫生行政执法程 序，否则难以产生法律效力。 本章主要内容： 1.卫生监督程序的特征、原则、功能 2.卫生行政许可程序 3.预防性卫生监督程序 4.卫生监督检查程序 5.卫生行政处罚程序 6.卫生行政强制执行程序 7.卫生行政案件移送程序 第一节 概 述 一、卫生监督程序的概念和特征 ——指卫生监督主体和相对人之间为实现卫生法律规范 规定的权利和义务而采取的方式、步骤、顺序和期限等方面 的行为规则。 特征： 1.法定性：法律规定。卫生监督行为有效的构成要件。 违反的后果：无效、部分无效、经补正后才有效。 2.有序性：如何去行使职权。 顺序步骤必须符合逻辑关系，精练严谨，且完整、 统 一、有序的。 3.制约性：程序强制实施，如有违反，须担责。 相对人——更好履行法定义务 监督机构、监督员——须按一定的程序规则行使职权 二、卫生监督程序的基本原则 （一）程序公正原则 1.回避程序：主动回避，相对人有权申请 2.调查程序：客观，取证的手段和方式防止主观武断 3.辩论程序：多人争议时，均有平等的陈述权 4.合议程序：重大的具体行政行为，单数合议制 （二）公开原则 表明身份程序、告知程序、说明理由程序、咨询程序等 （三）相对人参与原则 有发表意见的权利。 （四）效率原则 时效、紧急处置和简易程序等。 三、卫生监督程序的基本功能 (一)平衡功能 缓解和平衡卫生行政法律关系主体双方的矛盾。 地位不平等，权利义务明显的不对称。 只要一进入程序，卫生监督主体在许多程序方面就处于 相对被动的地位。 （二）监督功能 有效防止失职、超越职权、滥用职权行为。 设定轨道，每一个环节规范，尤其自由裁量权的行使。 上级卫生监督机关、卫生行政复议机关、法院、相对人 监督程序的合法性。 （三）保障功能 有效实施，卫生监督过程的各阶段设置了严格的规则， 防止出现偏差甚至违法，保障相对人的合法权益。 第二节 卫生行政许可程序 卫生行政许可——卫生行政机关根据相对人的 申请，经依法审查，准予从事特定活动的行为。 卫生行政许可程序——有关卫生行政许可的申 请、审查、听证、决定、变更、延续、收回、撤销、 注销等一系列步骤和过程的总称。 卫生行政许可：一种依申请的要式的行政行为。 《中华人民共和国行政许可法》(2004.7.1) 《卫生行政许可管理方法》 (卫生部令第38号，2011.11.17) 一、许可的申请与受理 （一）申请 申请人:公民、法人或者其他组织；委托代理证明。 公示内容： 1.许可事项、依据、条件、程序、期限、数量； 2.需要提交的全部材料目录； 3.申请书示范文本； 4.操作流程、通信地址、联系及监督电话。 （二）受理 1.不予受理 2.更正、补全材料 3.予以受理 受理或不予受理，均出具证明（专用印章、日期）。 二、许可的审查 申请材料，及时+方式： 1.需现场审查的：及时，2人，现场，规定期限内决定； 2.许可事项需检验、检测、检疫：5日内，2人，告知期限 3.鉴定、专家评审：书面告知所需期限； 4.考试、考核：成绩合格，申请。 事先公布：报名条件、报考办法、考试科目、考试大纲。 5.需依检验、检测、检疫结果许可：承担机构法定资格 6.逐级审批：下级：法定期限内，规定程序和要求，报送 初审材料和全部材料。 7.听证：法律规定的；重大公共利益；重大利益关系的。 接到申请20日内组织，7日前发出听证通知书。 三、许可的决定 对申请材料审查后，应当在受理申请之日起30日内作出决定。否则，经批准，可延长10日，书面告知理由。 许可证：证件名称、发证机关名称、持证人姓名、行政