第二章公共政策的研究视角和路径精要.ppt

第二章 公共政策的研究视角和路径 从目前的研究情况来看，公共政策研究方法的多样性集中表现在三个层面： 认识论基础的多样性 在操作层面或工具性方法的多样性 学科视角和分析路径的多样性 第一节 公共政策研究的多学科视角 “谁要想提高政策研究工作的能力，谁就必须一般性地了解各门社会科学能起到的潜在作用和它们的弊端。” 一、政治学视角 政治学是研究社会政治现象及其规律的学科。公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。 一般说来，西方政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。 二、管理学视角 管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调，以便用最小的代价实现既定目标的活动。 管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。管理科学对公共政策研究的最大贡献在于决策科学。 三、经济学视角 经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。经济学从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。 公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。 四、社会学视角 社会学简单说来就是研究社会现象的科学。社会学主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。 社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革进行的研究。 社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观的实证研究方法。 五、伦理学视角 伦理学也称“道德哲学”，是一门研究各类社会道德现象，揭示道德的本质、发展规律和社会作用的理论学科。它以道德问题和道德判断作为研究对象，包括道德活动现象、道德意识现象和道德规范现象。 一般说来，伦理学可以分为规范伦理学和非规范伦理学两大类：规范伦理学包括一般的规范伦理学原理和应用伦理学；非规范伦理学包括描述伦理学和元伦理学。 伦理学对公共政策研究的影响至少表现在两个方面：一是强调政策研究中的价值分析；二是政策研究本身的伦理规范，或政策分析的职业伦理，这包括政策决策者的行为标准、政策研究者的职业道德要求、政策执行者的道德规范等。 第二节 公共政策的系统分析和矛盾分析方法 一、公共政策的系统分析 系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。 系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。 从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可分为如下几个阶段： 阐释目标 寻找方案 预测效果 构造模型 评估方案 从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的结构分析和政策系统的目标分析三个方面： 政策系统的环境分析：环境通常是指存在于政策系统之外的物质的、经济地、信息的相关因素的总和。 政策系统的结构分析：它的目的就是找出政策系统构成上的整体性、相关性、层次性特征，使政策系统的组成要素及其相互之间的关联在分布上达到最优结合的效果。 政策系统的目标分析：它是政策系统分析和系统设计的出发点，是政策系统所要达到的目的之具体化。 系统分析的主要作用： 帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并对不同的政策系统进行比较； 鼓励政策分析人员对政策系统的子系统进行分析，促使他们注意系统内部的结构和层次特点； 强调对未知事物和状态的探索，不断开拓新的领域； 引导政策分析人员从不同的角度看待政策分析中的问题； 促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也要注意考虑协调、控制和执行等问题。 二、公共政策的矛盾分析 矛盾普遍性和特殊性的辩证关系要求我们在普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。分析政策问题、制定和执行政策，必须坚持具体问题具体分析，反对不问具体情况的“一刀切”。 应该选择条件适宜的地方搞实验，以便取得经验，逐步推广。 主要矛盾与次要矛盾的辩证关系要求我们在分析政策问题、制定和执行政策时首先要善于抓住重点，抓住关键，集中力量去解决主要矛盾，同时要学会统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾，学会“弹钢琴”。 第三节 公共政策的历史-比较分析方法 一、公共政策的历史分析 唯物史观认为，一切事物都具有历史性。任何事物都有其产生、发展和灭亡的历史，都作为过程而存在，都是历史必然性和历史短暂性的统一。认识事物和研究问题必须遵循科学的历史方法。这就要求： 在认识事物时，要坚持变与不变的辩证统一 在评价事