T2013年招标师《招标采购法律法规与政策》考点浓缩汇总版.doc

第1章　招标投标的法律法规与政策体系 1.1.1构成(内容)(熟悉) 主要介绍按照法律规范的渊源分类：分为4类： 　　1)法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 《Xxx法》 　　2)法规 (含行政法规和地方性法规)： 行政法规由国务院制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定 地方性法规由省、市人大及其常委会制定。 一般使用《XXX实施条例、实施办法》等名称，如《北京市招标投标条例》 3)规章(含国务院部门规章和地方政府规章)： 　　 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地地方人民政府制定。《XXX办法，规定》 　　4)行政规范性文件： 　　 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如《xxx的通知》。 1.1.2效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 　　(1)纵向效力层级　由高到低 《立法法》)的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 　　(2)横向效力层级　特殊优于一般 　　(3)时间序列效力层级　新法优于旧法 　　(4)特殊情况处理原则 A.法律之间：对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致 ，由全国人大常委会裁决。 B.地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机构裁决。 C.地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，由国务院提出意见。 适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定； 认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 D.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致，国务院裁决。 1.3《招标投标法》 适用范围：必须掌握。 　　◆地域范围：标法规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法，不包括香港、澳门地区。 　　◆主体范围：两类，第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人； 　　　　　　　　　　　第二类是在我国的外国企业或其分支机构。 　　◆例外：按照《招标投标法》第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。 1.3.3基本原则：公开（“信息透明”基础 前提）、公平（“机会均等”）、公正（’程序规范，标准统一”）和诚实信用原则。 1.3.4基本程序：分为招标、投标、开标、评标、中标和签订书面合同等六大环节。 第2章　招标投标的当事人与监督管理 2.1招标人 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 2.1.1招标人的分类(掌握)一是法人；二是其他组织。 法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。 其他组织 指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。 2.1.2招标人具备的条件(掌握) 　　1)依法提出招标项目（项目审批，资金来源已经落实） 　　2)依法进行招标 2.2.1投标人的分类及具备的条件(掌握) 　　投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。投标人必须响应招标和参与招标竞争两个条件后，才能成为投标人。 2.2.2投标人的资格条件 投标人 《工程建设项目施工招标投标办法》第20条 投标人 《政府采购法》第22条 (一)具有独立订立合同的权利； (二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； (三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； (四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； (五)法律、行政法规规定的其他资格条件 (一)具有独立承担民事责任的能力； (二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； (三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； (四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； (五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； (六)法律、行政法规规定的其他条件。 2.3.2招标代理机构职责(掌握) 　　1)拟订招标方案； 　　包括建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式，制定招标项目的作业计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。 　　2)编制资格预审文件、招标文件，经招标人确认后同意后发售上述文件，有关澄清和修改等； 　　3)审查投标人资格； 　　招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。 　　4)根据招标人委托编制标底； 　　5)组织投标人踏勘现场； 　　6)接受投标