招投标法律风险与防范.ppt

招投标风险与防范 典型案例评析 主讲人：薛起堂 律师 北京律协招投标委员会 秘书长 中国招投标协会 专 家 中国法学会 会 员 目 录 十大类招投标中的法律风险与防范 十五个涉及招投标活动的典型案例 一、招标条件不具备就开始招标的风险防范 表现形式： 1、项目未立项未经批准就开始招标； 2、初步设计及概算应当履行审批手续还未获批准； 3、土地、规划手续不齐； 4、资金来源还未落实到位； 一、招标条件不具备就开始招标的风险防范 不利后果： 1、有关行政监督部门责令改正，根据情节处以罚款，情节严重招标无效； 2、项目最终未获批准，前期费用损失； 3、投资超概算。 风险防范： 所有批准手续齐全后再做招投标的工作，严格按照概算批准的数额控制招标。 案例一、未经审批就招标领导被免职 某国有公司计划投资一亿元资金建设新办公楼，因公司没有建设工程方面人员，公司在开始建设之初先通过招投标的方式聘请了一家建筑管理公司，并交纳了前期管理服务费一百多万元。但是，该公司的新建办公楼计划未获得上级主管机关的审批，新办公楼项目无法建设。根据该公司同建筑管理公司的协议，已缴纳的一百多万元的前期管理服务费不于退还。国有公司白白损失了一百多万元，公司的主管领导因为此事给国家造成了财产损失被上级主管部门免职。 二、中标人转包、违法分包的风险防范 表现形式： 1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的； 2、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的； 3、分包单位将其承包的建设工程再分包的； 4、承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 二、中标人转包、违法分包的风险防范 不利后果： 1、工程转包和违法分包导致工程管理不顺畅，不利于质量、进度、安全、投资等控制工作； 2、转包或分包单位安全意识、管理水平和人员素质较差，容易发生质量和安全事故； 3、根据最高人民法院关于建设工程合同的司法解释第四条的规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程与他人签订建设工程施工合同的行为无效。 二、中标人转包、违法分包的风险防范 风险防范： 1、将专业分包项目在总包招标时明确规定做单独分包招标，如消防工程等，这样便于发包人控制； 2、在招标文件中明确禁止转包和违法分包，并设定严格的违约责任； 3、加强监理单位的监督责任，要求监理单位严格监督查处转包、违法分包，被配套奖惩措施。 案例二、上海11.15火灾事故 2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓28层的一栋大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积12000平米，直接经济损失1.58亿元。 火灾事故调查报告 2011年6月20日，国务院安全生产委员会办公室于发布事故调查处理结果通报。 事故基本情况： 上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于2010年9月24日开始实施节能综合改造项目施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司（以下简称佳艺公司）。佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。 事故直接原因： 施工人员违规电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 事故间接原因： 是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 是工程项目施工组织管理混乱。 是设计企业、监理机构工作失职。 是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。 是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。 是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 工程分包示意图 对事故有关责任人员及单位的严肃处理 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被