绿维创的景：《景区最大承载量核定导则》实施存在的问题及对策.pdfVIP

《景区最大承载量核定导则》 实施存在的问题及对策 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 北京绿维创景规划设计院 NewDimensionPlanning DesignInstitute Ltd. 版权声明 ：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有 ，未经允许 ，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 景区规划设计 /jqsj/ 《景区最大承载量核定导则》实施存在的问题及对策 北京绿维创景规划设计院 景区最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全 旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。国家旅游局制定的《景区最 大承载量核定导则》自2015年4月1 日正式实施以来，得到来自旅游业界的高度关注，对 推动全国旅游景区科学有序发展、增强竞争力具有重大意义。根据该导则，按属性来分，最 大承载量包括空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量、社会承载量等五种类型； 按时间节点来分，包括瞬时承载量、日承载量等两种类型。 景区最大承载量的颁布与实施，其目的在于保障旅游者的人身安全、合理利用和分配 景区资源、协调好游客活动与自然生态环境保护关系。在一定程度上增强了游客的满意度、 加强了景区的资源保护，对景区的可持续发展起到了积极的推动作用。 但在，在实际实施过程中，景区最大承载量的作用并没有得到有效发挥，同时还存在 一系列问题。绿维创景认为，设立景区最佳承载量、控制好瞬时承载量并严格落实，是实施 《景区最大承载量核定导则》的关键。 一、实施景区最大承载量存在的问题 一是最大承载量核定不够严谨。 景区最大承载量的核定，是一项系统而又严谨的工作，需以景区资源属性、有效游览 面积、景区生态环境、单位游览时间、甚至天气情况等多个因素为基础,由旅游主管部门或 组织专业的人员，在参考景区以往运行接待数据的基础上，经科学的计算和分析，才能分项 核定。 但是，在实际核定过程中，因为景区管理人员重视度不够、节约成本、对《景区最大 承载量核定导则》标准的解读不一致等多种原因，大多数的景区最大承载量，均是景区内部 自行核定,且在核定时更多的是考虑景区自我收益最大化的需要，以至于核定的各项最大承 载量数值，与景区实际情况严重不符合，远远超过景区接待能力。比如，国内一些中小型景 区，仅仅数平方公里的总面积，而核定的日承载量竟高达十几万人次，远远超过如黄山、故 宫等大型成熟景区的承载标准，让人难以想像。 二是最大承载量落实不到位。 旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商 景区规划设计 /jqsj/ 中国旅游起步时间短，国家对旅游基础设施投入还不足，绝大多数的景区运营和持续 发展，都需要景区自我的 “造血”功能来实现；加之当前旅游产业体系发展不健全，“门票 经济”现象十分突出，对景区而来，多一个游客，就意味着多一份门票收入。于是乎，受景 区自我收益最大化的驱动，景区最大承载量在具体执行中，也就成为一个有名无实的摆设。 其次，在这以数据论英雄的时代，景区都唯恐自己的景区游客过少而被不能引发关注， 都希望自己能通过媒体报道游客数量 “超高”的方式形成 “聚焦”效应。 第三，对景区最大承载量的认真执行，行业主管部门目前还缺失有效监管和处理办法， 因此对景区而言，游客越多，其收益越高，主管部门也没有什么处罚措施，由此，只有好处 而没有任何坏处，那为何要认真执行呢？ 三是较少关注瞬时承载量。 即使在一些制定并在一定程度上执行景区最大承载量的景区，人们也会更多的关注其 日承载量是否超标而较少关注瞬时承载量。实际上，与景区运行更相关的却是瞬时承载量， 景区的设施设备、生态环境、人员安排等各种承受力和压力，均会在此刻体现，落实好瞬时 承载