胡九华-双信封评标法在公路工程招投标中的应用研究.doc

----- 全国建设工程招标投标实务与发展论坛----- （2010.10.15.中国厦门） 演讲题目：（发表在《建筑经济》2010年第2期） 双信封评标法在公路工程招投标中的应用研究 青海省工程建设招标投标管理办公室主任.高级工程师 胡九华 内容 ：1、双信封评标法的基本概念 2、双信封评标法的运作程序 3、在公路工程采用双信封评标法的措施 3.1、关于开标 3.2、关于技术、商务标评审 3.3、关于经济报价标评审 3.4、关于评标价评审 3.5、关于对技术、经济报价标投标文件的澄清 3.6.关于中标人的确认 3.7.关于合同的签订 4、结语 双信封评标法在公路工程招投标中的应用研究 青海省工程建设招标投标管理办公室主任.高级工程师 胡九华 摘要:为提高工程招标投标活动的公平和公正性,通过对交通部修订颁布的《公路工程施工招标投标管理办法》的研究，对双信封评标法在公路工程招标中的应用做了一些探索。 关键词：双信封评标法； 公路工程； 招标投标 为学习借鉴双信封评标法,研究探索双信封评标法在公路工程招投标中的应用,笔者考察了双信封评标法的一些基本过程,交通部于2006年8月1日修订颁布实施的《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部7号令）提出了双信封评标法，该办法实施以来，对进一步规范公路工程施工招投标活动起到了较好的作用。青海省公路工程施工招标积极采用该评标法已取得了可喜的成绩， 2006年交通部组织的全国交通系统招标管理工作会议上，青海省交通厅还就双信封评标法作了经验交流，充分肯定了双信封评标法的作用。 1、双信封评标法的基本概念 交通部《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部长7号令）第十四条规定：“双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。” 过去，在公路工程招标投标过程中，投标商们围绕“标底”进行行贿手段五花八门，许多掌握权利者难以抵挡诱惑，暗箱操作成为主要而无力控制的方式。针对这一涉猎腐败最直接的核心问题，自2006年起，青海省交通厅根据交通部7号令的要求，将神秘“标底” 公开化，采纳”双信封评标法”进行招投标，破解了这一难题。“双信封评标法”标明上控制价招标系数、下控制价招标系数。下控制价招标系数又分为单独路基、隧道工程系数，路基、路面合并招标系数，单独路面、桥涵、防护工程系数。实践证明，该方式在我国目前交通工程招投标实施方式中最具合理性和公平性。因为上、下控制系数，分别由若干合理段位价构成，在诸多部门派出的人员和纪检人员的“实况”监督下，一切在全透明状态下进行，任何人都无法预先做手脚。 2、双信封评标法的运作程序 首先，要求所有建设单位在投标文件评审过程中，对投标人从资格条件、财务能力、技术能力、管理水平、业绩及信誉等方面以满足最低条件进行通过与不通过的评审，均不再进行综合评分。“双信封评标法”要求投标人将投标文件分为两个文件密封，将技术和商务部分文件密封在一个信封中，投标报价和工程量清单密封在另一个信封中。开标前，两个信封同时递交给招标人。第一次开标时仅开投标人的技术和其它商务文件信封，第二报价信封现场封存，由监督人员及建设单位代表及招标代理三方共同保管，第二次开标前检查密封情况并现场启封，接受投标人监督。技术和商务标在评审过程中，首先对通过初步评审的投标文件从财务、人员、技术、管理、业绩与信誉等方面严格按规定进行通过与不通过最低强制性条件评审，只有通过第一信封评审的投标文件，其报价即第二信封才能在第二次开标现场时开启密封，并公开报价，没有通过第一信封评审的投标人的报价信封（第二信封）现场予以退还。对通过初步评审且评标报价在招标文件中公开载明的上、下控制价之间的并经过单价平衡评审通过后，将投标人按其报价由低到高进行排序，并根据排序结果推荐第一、二、三中标候选人。 上、下控制价的系数范围在招标文件中公开载明，具体系数在第二次开标中由投标人代表现场随机抽取。业主的初始控制价（已在招标文件中公布）乘以上控制价系数为上控制价，上控制价乘以下控制价系数为下控制价。 3、在公路工程采用双信封评标法的措施 根据以上情况，结合公路工程的实际，本文拟就双信封评标法在公路工程招标作以下探索研究，供同业参考。 3.1、关于开标 招标人将按本招标文件和规定的截止时间和地点，对所收