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陈 利 案例分析:得分高但技术不满足?技术和商务分分项不合理?招标人的标书规定：评标方法为综合评估法；评标标准为：商务10分；技术30分；价格60分。评标中，评委的打分如下：（表1） 关于备选标 (1册17页第38条) 27号令第四十五条　符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标侯选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。 怎样对投标文件进行审查？审查什么？ 对投标文件的审查，主要是对投标文件是否符合招标文件的要求进行审查。投标文件应实质上响应招标文件的要求。这里讲的“实质上响应招标文件的要求”，是指投标文件应与招标文件的所有实质性条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有向应性的投标。对投标文件的评估，主要是对投标报价和投标的技术方面进行评估。评标委员会对确定为实质上响应了招标文件要求的投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误。 关于串标行为： 1、列行为均属投标人串通投标报价； 1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； 3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 4）投标人之间其他串通投标报价的行为。 2、下列行为均属招标人与投标人串通投标： 1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 2）招标人向投标人泄露标底； 3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； 4）招标人预先内定中标人； 5）其他串通投标行为。 一般来说，有以下几种情况投标保证金可不予退还 1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标； ２、投标人在投标文件中提供虚假的文件和材料，意图骗取中标的； ３、中标人在规定的期限内未能按规定签订合同； ４、中标人在规定的期限内未能按规定提交履约保证金； ５、中标人不按规定缴付中标服务费等情况。 （六）废标的一般造成 （二册第73页） 一般有两种情况：一是缺乏有效的竞争，如投标不满3家；二是大部分或全部投标文件不被接收，主要有以下几种情况： １、投标人不合格。 ２、未依照招标文件的规定投标。 ３、投标文件为不合要求的投标。 ４、借用或冒用他人名义或证件，或以伪造、变造的文件投标。 ５、伪造或变造的投标文件。 6、投标人直接或间接的提议给予或同意给予招标人或者其他有关人员任何形式的好处，促使招标人在采购过程中使其中标。 7、投标人拒不接受对计算错误所作的纠正。 8、所有投标价格或评标价大大高于招标人的期望价（关于资金的落实和期望价;关于标底和期望价）。 参考《政府采购法》第三十六条：废标： 1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； 2、出现影响采购公正的违法、违规行为的； 3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； 4、因重大变故，采购任务取消的。 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 （七）投标文件的送达和提交 27号令第三十四条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收，并将其原封不动地退回投标人。 （八）重新招标：所有投标被废除了，应重新招标。 １、缺乏竞争的废标，应考虑扩大公告或邀请的范围。 ２、大部分或全部投标不符合招标文件的废标，可以邀请原来已经通过资格审查的投标人提交新的投标文件。 注意：招标人不可以单纯为了获得最低价而废标。 27号令第三十四条 提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。 （九）投标文件的补充、修改、撤回的规定 27号令第三十六条　在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。 　　2