长三角的地区区域规划.pdf

长江三角洲地区区域规划 二○一 年五月 〇 目 录 前 言3 一、发展基础与背景 4 （一）优势条件4 （二）机遇和挑战5 二、战略定位与发展目标 6 （一）指导思想6 （二）战略定位6 （三）发展目标7 三、区域布局与协调发展 8 （一）优化总体布局8 （二）推动区域协调发展10 四、城镇发展与城乡统筹10 （一）完善和提升各类城市功能10 （二）优化城镇人口布局14 （三）推进城乡一体化14 五、产业发展与布局 15 （一）优先发展现代服务业15 （二）做强做优先进制造业16 （三）加快发展新兴产业19 （四）巩固提升传统产业20 六、自主创新与创新型区域建设 21 （一）建设区域创新体系21 （二）提高技术创新能力22 1 （三）营造有利于自主创新的政策环境23 七、基础设施建设与布局 24 （一）完善交通通道建设24 （二）加快综合枢纽建设26 （三）推进能源基础设施建设28 （四）改善水利基础设施29 （五）健全信息基础设施30 八、资源利用与生态环境保护 31 （一）合理利用土地资源31 （二）加强生态建设与环境保护32 九、社会事业与公共服务 35 （一）优先发展教育事业35 （二）提升医疗卫生服务水平36 （三）加快文化事业发展37 （四）完善就业和社会保障体系38 十、体制改革与制度创新 39 （一）深化行政管理体制改革39 （二）推进非公有制经济发展和国有企业改革40 （三）加快市场体系建设41 （四）开展重大改革试验42 （五）加强法制环境建设43 十一、对外开放与合作 43 （一）提高开放型经济水平43 （二）加强国内外区域合作45 十二、规划组织实施 46 2 前 言 长江三角洲地区（以下简称“长三角地区” ）是我国综合实力最强 的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的 带动作用。改革开放以来，长三角地区锐意改革，开拓创新，实现了 经济社会发展的历史性跨越，已经成为提升国家综合实力和国际竞争 力、带动全国经济又好又快发展的重要引擎。当前，长三角地区处于 转型升级的关键时期，从实施国家区域发展总体战略和应对国际金融 危机出发，必须进一步增强综合竞争力和可持续发展能力。为实现长 三角地区又好又快发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发 展，依据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社 会发展的指导意见》，制定本规划。 本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07 万 平方公里。规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、 扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、 台州16 个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。 规划期为2009—2015 年，展望到2020 年。 本规划是指导长三角地区未来一个时期发展改革的纲领性文件 和编制相关规划的依据。 3 一、发展基础与背景 改革开放以来，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大 成就，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的 地区之一，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。 （一）优势条件。 区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于 西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我 国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐 射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长 江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。