地承包的经营权流转与农地产权制度的完善.pdfVIP

第35卷第2期 河南师范大学学报(哲学社会科学版) 2008年3月 V01．35No．2 JOURNAL0FHENANNORMALUNIVERSITY 土地承包经营权流转与农地产权制度的完善 禹桂枝 (河南广播电视大学，河南郑州450008) 摘要：清晰稳定的农地产权制度是土地承包经营权流转的基础条件。当前我国农村土地产权的制度缺陷，抑制 了土地承包经营权的流转。应通过修改有关法律，进一步明晰集体土地所有权主体，强化集体土地所有权权能和 土地承包经营权权能，建构清晰稳定的农村土地产权制度，以促进土地承包经营权的流转。 关键词：农地产权制度；土地承包经营权；权能；投资预期；生产社会化 中图分类号：DF413．1 文献标识码：A 文章编号：1000—2359(2008)02—0087—05 作者简介：禹桂枝，河南郑州人，河南广播电视大学副教授，中国政法大学法学硕士，主要从事经济法教学与研究。 以集体所有、家庭联产承包责任制为主体的我 权理论，综合学术界的前期研究成果，从促进土地承 国农地产权制度，在农村体制改革初期对我国的国 包经营权流转出发，论述完善农村土地产权制度的 民经济和农民生活水平的提高作出了巨大的贡献。 必要性、对策与措施。 经过30年的经济与社会发展，其不足之处如地块零 一、完善农村土地产权制度的必要性 碎、土地经营分散、农业机械化受阻、农业生产率不 根据马克思主义以及现代法学理论与产权理 能持续提升等逐渐显露。完善农地产权制度，促进 论，可以认为，清晰稳定的农地产权制度是土地承包 土地承包经营权流转，提升我国的农业生产社会化 经营权流转的基础条件。这是因为：第一，清晰稳定 水平就成为当务之急。胡锦涛同志在中国共产党十 的农地产权制度是形成土地承包经营权流转主体激 七大的报告中指出：“坚持农村基本经营制度，稳定 励结构的基础。诺斯指出：“制度构造了人们在政 和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全 治、社会或经济方面发生交换的激励结构。巩23不同 土地承包经营权流转市场。有条件的地方可以发展 的产权制度安排对农地使用权流转双方的激励是不 多种形式的适度规模经营。”马克思认为，土地所有 同的。科斯认为，只要产权清晰，只要交易成本为 权和使用权的分离是生产社会化的必然要求[1]。马 零，不论财产权开始时如何分配，有关当事人都可以 克思的土地所有权和使用权分离理论，既是我国以 通过谈判和协商来消除有害的外部影响，实现资源 集体所有、家庭联产承包责任制为主体的我国农地 的优化配置[3]。对于转出方来说，清晰稳定的产权 产权制度安排的理论基础，也是完善我国农地产权 可使其拥有合法的排他性转让和收益的权利，促使 制度进一步创新的理论基础。促进土地承包经营权 土地资源的有效使用；对于转入方来说，清晰稳定的 流转，是提高农地利用率，调整农业生产结构、发展 土地产权则可使其享有一定时间内的排他性使用和 适度规模经营，提升我国农业生产社会化水平的重 收益等权利，可保证其在土地上的投资和努力成果 要举措。农村土地产权制度，是土地承包经营权流 为自己拥有，从而产生更有效利用土地资源的激励。 转的制度基础。本文运用马克思主义法学理论、产 第二，清晰稳定的农地产权制度有利于形成农业经 收稿日期：2007—1i-20 ·87· 万方数据 营者的投资预期。主地的保养、农照基础设施与农