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公共危机事故中的舆论指导公共危机管理论文 一、风险社会及其特征 德国社会学家乌尔里希贝克在其1986年出版的著作《风险社会》中首次提出风险社会的概念并指出我们已经进入了一个“风险社会”。贝克认为，风险社会是现代社会发展的一个阶段，在这个发展阶段里，由于工业化过程中所出现的一些问题，导致全球性风险开始出现，使人类日益“生活在文明的火山口上”，面临着越来越多的风险景象。在这里，贝克将我们所处的后现代社会界定为风险社会,认为其主要特征在于人类面临着威胁其生存的由社会原因所造成的风险。人类社会自进入新世纪以来，在发展日益迅速的同时，各种社会风险也日益凸显，当今的人类社会已经在不自觉中步入了风险时代。风险社会的显著特征在于： （一）风险的普遍性风险不仅仅反映的是某个人、某些地区、某些领域的问题，而是一种具有普遍联系的社会现象。在全球化背景下，各种因素之间的相互联系错综复杂，某一地区发生的风险可以迅速蔓延到世界其他地区，风险发生的领域也非常广泛，涉及政治、经济、文化、卫生、社会生活等各个领域，风险还牵涉到每一个人，食品安全、环境卫生、生存状况等与每个人息息相关。 （二）风险的不可预见性风险发生的时间、区域、后果等各个方面均难以预测，人们无法用以往的生活规则进行判断，缺乏经验性的知识作为行为的指导，在这样的状态下极易陷入恐慌与混乱的境地。 （三）风险影响的共振性随着网络的普及与空前发达，事物之间的联系越发紧密，各单位之间的相互关联度变得越来越强。一旦某个单位出现了问题，相关单位也会受到影响，导致多米诺骨牌式的连锁反应，或曰蝴蝶效应的生成。一场金融危机、一次疾病暴发、一个未经证实的传闻，都会即时呈放射状传递，产生破坏稳定的影响。 （四）风险后果的严重性由于风险影响范围的广泛且风险影响具有共振性，某一领域的风险容易向其他领域拓展，形成相互影响、相互渗透，又因风险的发生具有不可预见性，很难甚至无法在风险发生前采取有力措施规避风险，因而风险具有极大的破坏性，会对人们造成灾难性的后果甚至是毁灭性的打击。中国正处于社会转型期，社会转型带来巨大的社会变迁，使我国在政治、经济、社会、文化、生态、技术等诸多领域也存在多种风险因素，已经进入风险高发时期。2004年国家发改委发布的报告中指出当代中国社会正在进入“高风险社会”。 二、风险社会易发生公共危机事件 公共危机，是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 依据不同的判断标准，可以把公共危机划分为不同的类型：按其影响的地域范围划分，可以分为全球性、全国性以及地区性三类；按其性质划分，可以分为政治性公共危机、经济性公共危机、民族宗教公共危机、生态性公共危机等；按其系统划分，可以分为自然性公共危机和社会性公共危机。公共危机事件具有几个比较明显的特征：第一，危机突发性。它常在人们毫无防范，毫无准备的情况下发生。第二，不确定性。这种不确定性表现为危机状态的不确定性、反应的不确定性以及危机回应的不确定性。第三，时间的紧迫性。危机事件的严重破坏性要求人们必须尽快地处理好它。另外，决策者对于危机的处理，在决策上只有有限的时间来做出反应。第四，危险性。危机事件具有危害性，它涉及人民生活安定和社会稳定，以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还有可能对个人心理和社会心理造成破坏性冲击。近年来，随着各种公共危机的不断发生，我国目前已处于“公共危机事件”的高发阶段。由以上“风险”与“危机”二者的特征可知，“风险”与“危机”具有相似性，“风险”与“危机”均具有不确定性与危害性等特点。“风险”与“危机”之间具有天然的紧密联系。有学者认为，“风险”指的是损失的可能性，而“危机”，则指的是已经明确发生的损失；风险如果任其发展，最终必然会演变成危机。风险与危机之间存在着实践上的因果关系，风险是前期形态，危机是后期表现。 风险社会的到来加大了危机出现的可能性，风险社会易发生公共危机事件。公共危机是风险社会中国家、政府与公众经常需要面对的社会现实。从当前世界范围内的社会现实来看，风险社会实际上也就是一个充满危机的社会，应对风险在很大程度上就是应对危机。要化解和规避风险与危机需要利用各种资源，采取多种方式。新闻传媒由于在新闻传播、舆论引导等方面的天然优势，自然成为化解和规避社会风险与危机的可以利用的重要资源、重要手段和方式。由此看来，在当前风险社会情况下，在公共危机事件处置中，新闻媒介需要积极地引导舆论，达到化解风险与危机的目的。 三、公共危机事件中舆论引导的必要性 舆论是在特定的时间空间里，公众对于特定的社会