公益组织参加危机监管行为研究公共危机管理论文.docVIP

公益组织参加危机监管行为研究公共危机管理论文 随着近年来全球化的日趋深入和中国社会转型的不断加速，市场经济改革所导致的失业人群不断扩大、社会利益主体日趋多元、与日俱增的社会压力和冲突等等，导致了中国社会发展较大的不确定性和不稳定性。诚如王绍光和胡鞍钢等学者所言，目前，中国已经成为“世界上最大规模的经济调整、世界上最显著的城乡差距和地区差距、世界上最大范围的生态环境破坏” 的国家。而在这样矛盾积聚的社会大背景下，如再出现地震、洪水、恶性传染病以及人为引致的矿难、火灾等突发事件，则造成的影响往往会呈几何积数扩大。此时，就需要政府能够迅速而高效地进行公共危机管理。 但是，因为政府在资源占有、人员结构、组织体系等方面的先天不足导致的一定程度的“政府失灵”，同时，因为市场主体逐利本性而引致的“市场失灵”，致使公共危机管理出现管理力量的盲区。现实的需要呼唤着第三股社会力量能够参与到公共危机管理中来，弥补政府等力量的能力不足。而近年来治理及善治理论的兴起，更为多元力量参与公共危机管理提供了理论依据。在这样的历史背景下，因为近年来的发展壮大以及快速的反应能力、独特的专业优势、较低的成本收益考量等组织的本性和优势使然，社会公益组织当仁不让地成为参与公共危机管理的第三方，弥补政府在公共危机管理中忽略或者暂时无暇顾及的领域、方面或者人群，起到“拾遗补缺”的作用，成为政府进行公共危机管理的重要辅助力量。 1社会公益组织的内涵、特征与现状 综合学者或政府官方的文件表述，经常用来描述社会公益组织的名称有公民社会组织（CSO）、非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）、中介组织（MediumOrganization）、第三部门组织、志愿组织等等。一般来说，这些称谓在国内学术界是通用的，使用其中任何一者都不会影响其他学者对其表达指向的理解。参考王名和刘培峰等学者的定义，本文将社会公益组织的概念表述为：“不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的社会组织。” 改革开放以来，受惠于宽松的社会和政治政策环境以及利益主体的多元化，我国社会公益组织得到了长足发展，各种社会团体、协会等组织不断涌现，极大地提高了社会的活力和创造力，促进了经济的发展。1989年10月国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，改变了此前各个部门都可以审批成立社团的情况，而由民政部门进行统一的管理。1998年10月，国务院在对原有条例大幅修改的基础上又颁布了新的《社会团体登记管理条例》。截至2005年3月，在全国县级以上民政部门登记注册的民间组织共28万余家，其中社会团体14.9万家，民办非企业单位13.2万家，基金会一千家左右； 而截至2007年底，民政部门公布的数据表明，中国登记注册的社会团体达20.7万个，民办非企业单位达17.2万个。此外，当前中国还存在大量没有获准登记的公益组织，诸如城市社区基层组织、单位挂靠社团、工商注册的非营利组织等等，它们在社会生活中也扮演着重要角色，发挥着慈善公益的作用。 2社会公益组织参与公共危机管理的理论依据 2.1市场失灵与政府失灵 西方经济学界对政府与市场关系的研究早已有之，距今已有200多年的历史，可以说现代市场经济产生之时，也是政府与市场关系相关问题研究的肇始之时。在人类的历史发展过程中，自然经济的资源配置模式曾经主宰了极其漫长的时间，而人类历史发展过程的质变也发生于市场经济对自然经济的历史取代。 因为市场经济具有实现资源优化配置的巨大作用，所以在很长一段时期内西方将市场经济作为一把万能钥匙，倡导实行自由市场经济，最大限度地减少政府对市场的干预，让市场这只“看不见的手”充分发挥资源配置的作用。但是，现实让人们认识到市场也不是万能的，在许多方面和领域，市场也是很低效率甚至失灵的，从而引起了以凯恩斯为代表的西方经济学界对政府全面干预的重新强调。然而，被称为“新政治经济学”的公共选择理论从“经济人”的假设出发，也得出了政府因追求自身利益而导致政府失灵的结论。 从上述内容我们可以发现，市场失灵与政府失灵，是西方经济学界从经济学意义上展开的理论研究。而从政治学意义上来讲，市场失灵与政府失灵同样具有一定的理论价值。市场和政府作为公共领域中的主体，对它们进行研究具有重要意义。 2.2治理及善治理论概述 由于市场与政府的双重失灵，治理理论自上世纪80年代逐渐兴起，并对世界各国的公共管理领域都或多或少地产生了影响。 Governance一词，最早在拉丁文和古希腊语中的原意是控制、引导和操纵，长期以来，它与统治一词交叉使用并且主要用于与国家的公共事务相关的管理和政治活动中。自90年代以来，西方政治学家和经济学家赋予了它新的含