公路管理趋势展望及政策建议公共管理学论文.docVIP

公路管理趋势展望及政策建议公共管理学论文 公路是国家最重要的基础产业之一，基本属于公共产品，公路建设应以政府投资为主。由于其显著的外部经济正效应，政府要制定优惠政策予以扶持鼓励。 一、我国收费公路现状 （一）实践证明收费公路政策是正确的据交通部统计资料显示，“十五”期间我国累计完成交通固定资产投资2.23万亿元，超过建国后前51年完成投资的总和。道路客运量和货运量分别占到综合运输方式的92%和72%，以公路建设和公路运输为轴心，带动上游、下游相关产业的持续发展，为国民经济实现快速发展提供了强有力的支撑。 目前公路建设资金来自财政的主要有：财政拔款、国债资金和财政专项资金、交通规费。 然而，收费公路技术等级构成不合理导致的收费规模庞大、站点过密、标准过高等对经济造成了一定的影响，大量低等级收费公路的存在，是我国收费公路众多问题的根源，给我国收费公路的健康发展埋下了很大的隐患。由于法律法规的滞后、地方利益的驱动和政绩观念的误导等原因，部分省市收费公路的发展规模过大，收费公路无处不在，造成了过重的社会负担；二级及以下公路的收费标准因没有统一的定价方法，收费标准随意性较大，收费标准普遍偏高以及收费标准不一，级差效益、商品化指数介于高速公路和农村公路之间，尤其是三、四级公路，更接近于无商品化、无级差效益的农村公路。从这一点来说，对二级及二级以下的公路进行收费，促使公路使用者寻找替代品（可替代公路）的机会增加，使交通量下降，公路利用率降低。 （二）公路使用者寻找不到替代品，导致公路使用人对公路收费行为的怨恨公路使用者寻找不到替代品，必须缴费通行，这种近乎强制性导致公路使用人对公路收费行为的反感，绕道行驶、冲岗逃费、暴力抗费等摩擦不断，同时也增大了其他高等级公路收费的难度。其中最突出的问题是高价公路已影响到我国宏观经济系统的协调稳定运行，已成为我国城乡市场协调发展的“拦路虎”，也是建设社会主义新农村的一块硬伤；同时，还影响了统一市场的发育，阻碍了资源的优化配置和地区之间的分工协调发展。我国以地区为单元的公路管理体制，加大了地区之间产品和要素流动的成本，使一些地区拥有的资源和产品优势，在公路高收费的障碍下难以发挥；高价公路已成为影响我国新型产业开发和消费升级的障碍。当前我国消费升级乏力的主要因素是消费环境成本过高。其中遍布全国的高价公路收费网，就是影响消费升级的主要障碍。不仅抑制了私家车消费的发展，也抑制了旅游产业的发展。 二、我国收费公路的管理 正是因为收费公路在本质上是准公共产品，不同于一般的商品，因此若完全将收费公路交由市场机制调节将产生社会效率的损失和社会净福利的减少，影响社会公众的利益。这样就需要政府发挥作用，进行干预、监控和调整，以克服市场机制的缺陷。 （一）通过制度设计规范收费公路经营企业的行为，最大限度地减少垄断经营造成的社会净福利损失要想从根本上解决这个问题，政府就必须发挥主导作用，用制度去规范和调整。特许经营是一种国际上通行的收费公路管理模式。其主要做法是通过招标赋予私人公司一定期限的特许经营权；收费标准由国家与特许公司谈判后由国家批准决定；对特许公司的服务水平做出一定的规定；国家以贷款形式参于特许公司经营；国家与特许公司风险共担；在法律保证的特许经营的条件下，公司可以进行资本市场融资。特许经营公司是独立的法人，但它又不同于一般的私人公司，同时还享有政府授予的特殊公益事业职能，在某种意义上说是代理政府对收费公路进行建设、经营和管理。这种政府和私人部门合作的管理模式在效率和公平之间找到了一个较好的平衡点。 （二）对收费公路采取相应的扶持政策将收费标准控制在合理的水平之内。作为现代经济系统中最基本的基础设施，公路价格上升或下降会发生乘数效应，公路使用成本越低，越能最大限度降低经济系统运行成本，提高系统的经济效益，这也是西方发达国家普遍将公路作为公共产品提供的深层原因所在。进入21世纪，我国政府已经具备这样一种提供能力以后，我国公路建设仍然是采取这种方式，所弥补的则不是政府提供的公共产品能力的不足，而变成了政府和个别部门借此获取垄断收入。如果让提供公共产品的为民事业转变为政府和投资利益团体获利的产业，公路的供给者虽然实现了自己利益的最大化，却不会增进社会公益的发展，只会使高价收费的公路成为目前中国经济系统运行无法承担的包袱。由于公路建设投资额较大，回收期长，若完全采用商业模式操作，则可能导致收费标准过高，造成资源浪费和损害社会公众的利益。因此，政府对其实行相应的扶持政策，可以将收费标准控制在合理的水平之内，体现了政府在提供公共产品上的责任。要恢复公路作为公共产品的本来面目，实现我国宏观经济运行效益的最大化，目前除了各地政府不能再把公路当作获取地方小团