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关于中日农村社会保障制度的比较研究 摘要：本文从中日两国农村社会保障制度的内容与特点两方面进行比较分析，得出了日本农村社会保障体系建设经验对我国建设农村社会保障制度的几点启示，即建立市场风险防范机制、建立与经济发展相适应的农村社会保障制度、加快农村社会保障的立法工作进程等。 关键词：农村社会保障制度　比较　启示 党的十七届三中全会指出要建设社会主义新农村，而建立健全农村社会保障制度是建设社会主义新农村的一项重要内容。中日两国政府都非常关注农民和农业问题，战后日本高度重视并较早建立起了覆盖全体农村劳动者和农村人口、许多方面享有与城市居民同等待遇的农村社会保障体系。因此，分析研究日本农村社会保障制度建设也许会对我国有所启示。 一、中日农村社会保障制度的主要内容比较 1.养老保险制度 日本农民养老保险的一个显著特点就是建立了多层次的养老保险制度，以满足不同层次农民的需要。日本农村养老保险制度主要分为三个层次，第一层次是国民后金制度。20至60岁的农民、个体经营者等成为第一号被保险者，他们实行每月定额交纳保险费(每月为1- 33万日元)，并且属于生活保护的低收人对象者，个人提出并经审查后，可免予缴纳国民养老金保险费。以农民为主要对象的日本国民年金制度是国家对每位国民的基本生活给予的公平的保障，体现了国家在推进农村养老保险过程中的主导性作用，国家财政一开始负担基本养老金费用的1/3, 2004年在财政日益紧张的情况下，日本政府还是决定到2009年使国库负担基础养老金的比例从1/3逐渐上升到1/2。第二层次是国民养老金基金制度。其设立目的是缓解参加基础养老金的第一层次参保者与其他各类养老保险参保者的差距，即向不满足于第一层次(基础养老金)的人提供更高层次的养老保险，第一层次被保险者中除豁免交纳基础养老金保险和加人“农民养老金基金”的人外均可任意参加，实行自愿参加，可享受税制优惠。第三层次是农民养老金基金。是否加人完全尊重农民的个人意愿，但是加人者须具备一定的条件:60周岁以下，是国民养老保险的第一层次保险者(不含豁免者)，并且还须年从事农业生产经营时间不少于60天;此外，还为老年人、残疾人、保险者遗属设立了“老龄基础养老金”、“残疾人基础养老金”、“遗属基础养老金”三类特殊人群的基础养老金制度。1992年，我国在全国范围内开始推广《县级农村社会养老保险方案》，该方案虽然在养老金筹集上体现了国家、集体、个人相结合的方式，但更强调“以个人缴纳为主”，集体补助为辅，国家仅提供政策支持。由于国家、集体在社会养老方面的责任没有通过法律法规予以制度上的明确，从而使得国家、集体在这方面的责任越来越淡化，再加上集体经济发展落后，因此，“以个人缴纳为主”基本上变为“完全由个人缴纳”。由此，我国农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险，失去了社会保障制度所应具有的“社会”意义。 2.医疗保障制度 日本的医疗保障不是以地域划分，而是以职域划分，国民健康保险将农民和没有固定职业及稳定收人的人群纳人其中，它以区域为单位，由地方自治体负责此类保险费的征收和管理。由于农户、个体经营者等无固定收人，不能象“受雇者保险“那样可事先强制性的从工资中扣除医疗保险费，因此，他们每月须定期到当地的社会保障事务所缴纳国民健康保险费，保险费率根据各家庭的收人水平进行调整，按每户不同定额收取国库补助保险费的5000，该比例远远高于其他各类的医疗保险。此外，还有护理保险，日本的护理保险制度的产生，是基于老龄化社会中每个人都有被看护、被护理可能的背景基础上，通过国家立法，以法律的形式保障社会成员在需要护理时，能够得到社会帮助的一种由国家强制执行的社会保险制度。它是对传统的老年只能依靠子女和家庭护理模式的突破和变革，它为个人设计晚年生活在家庭之外增加了一个社会保障的支点。其主要特点是被保险者个人、国家和地方政府共同出资，由地方政府具体负责实施。作为整个社会保险新的组成部分，护理保险也适用于广大农村的农业生产经营者。2003年，我国开始试点和推广个人缴费、集体补助、政府资助相结合的新型农村合作医疗制度，到2008年底已全面覆盖有农业人口的县(市、区)，参合农民达8. 15亿人，参合率为91. 500，提前两年完成目标。另外，我国的农村医疗救助制度建设也在顺利推进。农村医疗救助是政府对患病且无力就医的贫困农民的医疗费用给予适当补助的制度。这项制度从 2003年底开始推行，进展比较顺利Www.ZlCOOL.CoM 资料库，目前已全面覆盖有农业人口的县(市、区)。农村医疗救助制度建立以来，累计直接救助2024. 1万人次，累计资助9458. 3万人参加新型农村合作医疗。 3.最低生活保障制度