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军事行政权特点和现状研究行政法论文 军事行政权， 是指军事行政主体为进行军事行政行为而依法负有的职责和权力， 它是军事秩序得以稳固的基础和保障。 军事行政权是军事权力系统中与军事实践关系最密切的权力， 军事行政权是否规范， 直接关系到军事行政权作用下的军事实践是否规范，同时，也关系到对军事行政权的监督是否有效。 一、军事行政权的特点和作用 作为军事权重要组成部分的军事行政权， 由于军事活动的特殊性， 决定了它具有不同于一般行政权的特点，这些特点表现在以下几个方面：一是军事行政权更为集中，更具有权威性；二是军事行政权涉及的利益多为国家利益或军事利益，一旦受损，后果更为严重； 三是军事行政权力主体同时也可能是军事立法、军事司法的主体，使得军事行政权行使的界限相对模糊。也正是由于军事行政权的这些特点，决定了军事行政权一旦失范， 所产生的社会危害性将更为严重。 法律赋予军事行政机关等军事行政主体以军事行政权，其目的在于维护军事社会秩序和军事利益。军事行政权以执行性、管理性为主要特征。在军队内部，享有军事行政权的军事机关的范围相当广泛，既包括国家军事委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等各级军事领导机关，也包括部队的各级、各类的基层指挥机关。这些军事行政机关所管辖事务的范围， 既涉及军队系统的编制管理、 人事管理、军容风纪管理、军队日常管理、装备设施管理、作战训练管理、财务管理、军需管理、营房管理等，又涉及民间系统的兵役工作管理、国防动员管理、国防科技管理、军事设施管理、军人优抚管理等各个领域。由此可见， 军事行政权在国家社会军事活动中扮演着极为重要的角色，与军事立法、军事司法相比，军事行政对国家事务和军事事务影响的广度和深度都要大得多。 军事行政机关和享有军事行政权的机关， 是对军事以及军事有关的活动影响最大、 与军事群体关系最密切的机关，它们也是权力最大、机构最多、人数最众的一个部门。一般来讲，由于军事行政部门是主要的军事执法机关，所以，法律以及军事法律赋予军事主体及公民的权利能否得到实现， 为维护军事利益和国家利益而颁布的禁止性规定能否得到遵守， 在很大程度上都取决于军事行政机关的执法行为。 可以想象，如果军事行政机关勤政廉政、严格执法，自然会为军队以及全社会形成表率作用，依法治军的顺利实现也就成为可能；反之，如果军事行政机关执法不严，甚至贪污腐败、以权谋私、欺压官兵以及公民，无视军事法律的威严性和权威性，那么，军事法律的秩序显然荡然无存。在这种情况下，自然也就没有要求军事主体和公民守法的可能性了。 二、军事行政权的失范及其原因分析 军事行政权的失范， 是指军事行政权没有通过法律的规定明晰化、具体化、可操作化，而处于实际的模糊状态。军事行政活动的核心是军事行政权，军事行政权的失范必将导致军事行政活动的失范。 首先，军事行政权失范，为军事行政机关行为的失范提供了口实。 一般来讲，军事行政机关及其工作人员，有时可能会以法律没有规定或限制为由， 而把权力之手伸向军队建设的各个方面。 这就是由于法定刚性规则的缺失， 必然导致自由裁量等弹性行为的盛行。一旦出现这样的现象，势必形成监督者很难理直气壮监督的后果；与此同时，被监督者却会以特殊身份，以为人民、为军队的名义为借口而滥用权力。 因此， 监督者总是会陷于有理说不清的困惑之中，其实，产生这种困惑之源就是军事行政权力的失范。其次，军事行政权的失范，使监督军事行政权的制度化过程难以形成。 监督军事行政权是一项政治-行政制度，只有使其健全、合理，才能充分发挥制度的威力。 否则，仅仅在名义上确立了某项制度，但却因为其不健全而无法落实，那么，不但制度化的使命无法完成， 而且还会严重损害已有制度的形象。 一般而言，规范的军事行政权，不但是整个军事行政制度的核心，而且还是监督军事行政的核心。从这种意义上来讲， 军事行政权的失范使监督军事行政制度失去了核心，进而使监督军事行政空有其名。 总之，军事行政权的失范， 是我国监督军事行政活动中最大的理论障碍和实践困惑， 如果任由军事行政权失范状态继续存在， 就等于是放任滥用军事行政权等腐败现象的存在。 因此，解决军事行政权失范问题，对于监督军事行政而言，具有特别重要的意义。而要解决军事行政权失范问题， 首先要弄清楚军事行政权失范的原因，并在此基础上确定解决问题的基本途径。 军事行政权失范的原因是多方面的， 主要表现在两个方面：一是军事行政权失范的理论原因。长期以来，我国权力结构内部的界分问题（即分权问题）被视为理论界的“禁区”，一直小心翼翼。这种状况无疑对行政权的失范产生了很大的支持或放任作用。 而军事活动的特殊性， 又决定了在军队中权力的界限更为模糊。一方面，国家过分强调军事权力