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农村公共产品需求制度创建对策公共事业管理论文 一、引言 当前，建设和谐社会主义新农村首要是完善农村公共产品需求理论，需求影响供给，农村公共产品的供给依据农民需求，而农村公共产品的科学供给，与农民需求问题研究分不开。现实中，政府提供的公共产品能否完全与农民的实际需求相符，是中国构建和谐社会之重要组成部分。［1］这将要求把农村公共产品决策权回归于农民。因此从公共管理视角分析，构建农村公共产品需求机制，必将对提高农村公共产品供给实效有着促进作用，同时加快我国农村现代化的进程，而如何有效不断满足农村公共产品日益增长之需求，增加农村公共产品供给之针对性，分析农村公共产品需求机制所存在的问题，构建农村公共产品的需求机制将具有一定的现实意义与理论价值。 二、农村公共产品需求机制的涵义 (一)农村公共产品需求机制涵义随着农村公共产品需求的全面释放，学生的义务教育、居民的公共医疗、公民的社会保障等基本公共产品之提供，业已成为我国农民之紧迫需求。农民对农村公共产品的需求，可分近景需求和远景需求。近景需求主要是指农村居民生活和生产直接与其相关之公共产品，是通过社会主义之新农村建设，在近期就能实现之需求。而有的需要是远景方能实现之需求，这有待于深入体制改革与治理效果的发展。［2］将需要依据其特点进行分划，有助于我们有针对性地满足农民对公共产品的需要，细化了的需求机制涵义包括两方面: 1．农村公共产品的近景需求，主要是指针对和农村居民生活及生产直接相关的公共产品，这种公共产品通常需要政府增加相应投入以满足其需要; 2．公共产品的远景需求，此种需求在短期内供求矛盾尚不会激化，但也是新农村建设中必须解决的之问题，这种需求除了需要政府帮助来满足外，还需通过农村居民的自主建设和巩固。 (二)新公共管理机制内涵 1．理解新公共管理之内涵新公共管理是20世纪末兴起的一种公共行政理论和管理模式，它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量，重视公共服务的产出。新公共管理在一些国家则称为“市场导向型公共行政”。新公共管理作为一种新的政府管理理论与管理模式，对于探索我国公共行政发展的规律和趋势，与我国公共管理的理论和实践有着重要的现实意义。新公共管理下，企业的每项运营活动应做到:在当前现存资源的前提下，充分利用各种资源。对不再生资源适度使用、全面利用与回收利用，而政府现代管理则是以现代经济与生态安全为基本导向，全方位推进科学发展与经济绿色化进程的公共服务管理;新公共管理是以政府为核心的服务部门，以全社会之集体参与、全过程之监控为基本特点，综合利用各样管理方案与技术实现经济与社会的全面发展［3］。新公共管理本质上是一种治理初级市场经济和传统政府管理之行之有效管理之方法。 2．新公共管理的基本特征新公共管理是一种与初级政府环境与高级管理有着明一是改变其传统公共模式下社会与政府间关系。新公共管理重新定位政府职能及其与社会之关系，政府的角色是负责任的“企业经管人员”，政府服务应以群众为方向，增强其社会公众需要的响应度;二是实现由公共服务的内部取向向外缘取向的改变。新公共管理把项目、结果与绩效放在第一位，使得公共管理之战略目标制定、绩效管理、公共责任等成为公共管理中之中心主题;三是注重公效率兼顾公平，集体利益和个人利益的和谐统一。新公共管理主张建立宽松的行政执法环境，而实现严明之绩效目标限制，四是指出管理主体为政府部门与非政府组织。政府是公共管理的一级主体，但非唯一主体。新公共管理强调政府广泛使用私营部门的成功科学管理方法与手段，新公共管理中，政府应依据服务内容与性质之不相同，采取相应提供方式;五是对人力资源管理须重视。新公共管理主张对部分服务部门实施私有化，通过扩大私有市场的开放来代替政府公共服务部门。 3．新公共管理研究的核心主题新公共管理是公共管理的一种新的实现路径，针对着我国不断变化的公共管理实施情况，我们需确定新公共管理核心主题，将更好服务于我国公共管理之发展与现实需求。(1)重新对政府角色定位与对新公共管理职能重构，其重要任务是推动绿色公共管理;(2)现代公共管理技术，现代管理技术是新公共管理之重要技术支撑。在公共管理实施中，中国公共管理水平不高的重要因素是管理手段过于单一，缺少管理方面的创新和相应的现代化;(3)构建全方面新公共管理机制，构建全方面之新公共管理机制是新公共管理之内在需求;(4)培育新公共管理文化，公共管理行为之成败与否，一方面在于其所拥有的物质性要素，另一方面在于其所拥有的文化因素;(5)公共组织绿色化变革，公共管理活动之主体是公共组织，其重要职能包含全部管理职能之物质承担角色。重点不断完善具备现代