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创新支农资金投入调研报告 全面建设小康社会，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展，提高农业综合生产能力，发展农村经济，增加农民收入，着力破解“三农”问题，是支农资金的主要任务。为创新支农资金投入方式，调动农民投资主体和镇区财政支农投入的积极性，充分发挥财政资金的杠杆导向效应，促进农村经济社会的发展，我们近期就这个问题进行了深入调研。调研采取实地查看、开座谈会、查阅资料等方式进行，现将调研情况具体报告如下： 一、目前支农资金投入的基本方式与情况 近年来，我市财政支农资金在确保经常性支出的前提下，集中力量，突出重点，主要安排了以促进农村经济可持续发展为主的农业基础设施建设和生态环境建设，以农业科技进步、农业科技创新为主的农业生物育种、科技成果转化、农业新技术推广、农业科技示范基地等科技兴农项目，以提高和保护粮食生产能力为主的“优质小麦、优质玉米”、“种子工程、良种补贴”，以龙头企业、规模化基地建设为主的农业产业化项目，以帮助农民扩大就业为主的农业科技培训和就业技能培训，以机械化作业为主的机械化保护性耕作技术的示范、普及和推广，以动植物疫病防治为主的农作物病虫害防治、森林病虫害防治及畜禽疫病防治等项目支出。镇区财政也尽自己所能加强了对支农资金的投入。农民和社会各界以“公司+科技+基地+农户”，“协会+科技+基地+农户”等形式投入了一定的支农资金。这些支农资金的投入，对增强农村自我发展能力，促进经济增长方式转变，提高农民素质，帮助农民脱贫致富发挥了重要的作用。 二、目前支农资金投入存在的问题 1、财政支农资金投入总量不足 近年来，我市财政形势虽然有所好转，财政支农资金有了较大提高，但与全市农业的重要地位和发展要求相比，财政对农业的支持总量仍然不足，我市财政支农资金的供需矛盾仍很突出。特别是镇区财政支农投入增长乏力，有的还呈下降趋势，许多项目的地方配套资金难以落实。除财政支农资金投入总量不足外，由于农业比较效益不高、风险较大，社会各界投入支农资金不多；农民资金缺乏，只能维持简单生产，投入农业资金也不多。 2、财政支农资金投入结构不够合理 我市财政支农资金投入经过多年努力，总体情况比以前有了很大的提高，但还是存在结构不够合理的现象，主要有三方面情况：一是农业财政支出中有很大部分用于人员供养及行政支出，用于建设性的专项支出比重还不高，增幅也不大。二是在农业财政建设性资金中，用于带有社会性、公益性的大中型建设项目比重较大，而农民可以直接收益的中小型建设项目比重较小。三是在农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，投入不多。 3、财政支农资金管理体制不够完善 我市财政支农资金管理体制不够完善，主要存在以下情况：一是目前政府部门对农业的投入渠道较多、资金分散。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，存在重复投入问题。这种财政支农资金管理体制造成了政府各部门之间职责不清，政出多门，分头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，影响了财政支农资金的使用效益，容易产生不正之风与腐败行为。二是一些镇区“重项目申报、轻项目管理”，把精力重点放在要资金上，拿到资金就算完成任务，而对项目实施，重视不够，存在粗放现象。三是财政支农资金使用监督机制不够完善，项目审批制度化、公开化、规范化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性。 4、镇区财政支农投入积极性不够高 镇区财政支农投入积极性不够高，其主要原因有三点：一是镇区取消农业税和“三提五统”后，财政失去了主要收入来源，造成收入锐减，财政收入满足不了支出需要，靠上级转移支付或补助过日子，属“吃饭型财政”， 无力增加支农投入。二是一些镇区财政负债沉重，有钱要急于还债，影响财政支农投入职能的发挥。三是镇区财政供养人员多、负担重，要维持和增加财政支农投入，显得力不从心。 5、社会各界支农资金投入缺乏热情 我市农业科技承包服务机制不够完善，一是在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面，技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制，弱化了项目的辐射带动能力。二是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。三是销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了社会各界支农资金的投入热情。四是部分银行从自身利益最大化出发，以没有网点、抵押信誉低为由，拒绝向农户发放小额支农贷款，存在贷富不贷贫的现象。由于上述原因，造成社会各界支农资金投入缺乏热情，影响了社会主义新农村建设的深入开展。 6、农民投资主体积极性发挥不够 由于我市农业基