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危机治理政务公开成效与不足公共危机管理论文 “公共危机，就是由于某些无法预测的因素诱发产生的，在较大程度上和较大范围内严重影响社会正常秩序与运转机制的正常运作，对公共安全、公共利益形成重大威胁，对生命、财产、环境等造成严重损害的紧急事件。”[1]公共危机具有不确定性、危害性、可扩散性等主要特征，可分为两大类，一是主要由自然灾害引起的突发性事件，二是主要由社会冲突行为导致的社会失衡和混乱。公共危机管理，指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。在公共危机管理中，政府信息公开的深度和广度对于危机事件的解决具有重要的意义。 一、公共危机管理中政府信息公开的意义 当今社会是一个高度开放的社会，公共危机事关公众的切身利益，政府是公共危机管理的主角，在公共危机事件中，政府实现信息公开是非常重要的。因为“在当今通信技术日益发达的情况下，信息传播途径更加多样，传播速度也更加快捷，在突发事件发生过程中，人们会接触到各式各类的难以甄别的必威体育精装版消息，各种谣言相伴而来并迅速传播”。[2] （一）政府信息公开有助于虚假信息的消除 公共危机事件容易导致谣言的产生和传播。这主要是因为，一方面公共危机事件影响力大、涉及面广、持续性强，容易引发人们的关注和议论；另一方面，其具有不可预见性，因此常常由于民众对真相的好奇和追求而引发较大规模的互动，推动虚假信息的传播、复制和扩散。在信息来源渠道日益多元化的今天，“不仅政府面临着丧失危机事件管理信息发布主动权的挑战，而且主流媒体也面临着众多信息传播渠道的威胁。”[3]政府试图隐瞒信息是徒劳无功的。在危机发生之初，如果政府一味隐瞒，公众无法获知权威信息，只好道听途说，怀着不知所以、不知所从的迷惘和忐忑心理，人人自危，造成社会的恐慌，更为严重的是，政府会因此而失去民众的信任，使得公共危机管理工作难以开展。所以这就要求政府在公共危机管理过程中建立真实、全面、及时、权威的信息发布机制，使民众能够借助广播、电视、报纸、网络等媒体进行良性互动，甄别各种信息，实现对公共危机管理的积极参与。 （二）政府信息公开可以推动公共危机事件的妥善处理 公共危机事件与公众的利益密切相关，在危机发生时，公众的最大需求就是了解真实、准确、权威的信息。但受传统体制和观念的影响，政府有时会担心在媒体上公开危机事件的真实信息会引起社会的不稳定，因此对相关信息进行瞒报或封锁。殊不知，在公共“危机发生后，及时明白无误地通过媒体公布于众，这既是公众知情权的体现，也是传媒应有的环境监测功能。特别是在危机爆发初期，如果不能有效利用正式的信息渠道向公众公开危情，各种流言甚至谣言就会通过非正式的渠道乘虚而入，引发公众恐慌的情绪”。[5]面对公共危机事件，政府主动发布信息才是攻破谣言和保持公众理性的有效途径。 （三）政府信息公开体现了政治民主化的要求 在任何社会形态下，政府都掌握着比普通公民个人多得多的各种社会资源，包括信息资源。研究认为，政府手中往往掌握着80％以上的社会公共信息。如此巨大的社会公共信息，如果被官员所垄断，其造成的社会危害将是非常巨大的。一来它不能为民所用及时发挥效率；二来它可能成为某些官员寻租的工具，造就信息时代的新兴腐败。如今，随着民主意识的觉醒和制度建设的完善，人们参与政府决策、知晓政府信息的呼声日益高涨，在这样的背景下，在公共危机管理中加强政府信息公开恰恰体现了政治民主化的要求。 二、在我国公共危机管理中，政府信息公开的现状：成就与问题 早在1986年，德国社会学家乌尔里希·贝克就郑重宣布：我们已经进入了一个“风险社会”。目前，我国正处于社会转型期，公共危机事件的多发预示着“风险社会”的来临。“三鹿奶粉事件”“山西溃坝事故”“开胸验肺”事件、上海莲花河畔景苑倒楼事件、杭州水污染事件等一系列危机让我们触目惊心，这些公共危机事件改变了人们传统的生活方式，也改变了政府对待公众知情权的态度。政府近几年来一直致力于建立和健全政府信息公开制度，满足和提高民众的知情权，其中的标志性事件就是2007年4月5日国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。该条例于2008年5月1日正式实施，旨在保障公众对政府工作的知情权、参与权和监督权。但与此同时，在我国公共危机管理的实践中，政府信息公开的不足仍不容小觑。 （一）认识上的误区 受传统政治文化的影响，一些政府部门和官员不认为政府信息是公共资源的一部分，未能将公开政府信息作为自身的义务之一，