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危机管理解决途径公共危机管理论文 一、危机损害从传统安全视野看，当前中国毫无疑问是自鸦片战争以来最强大、最繁荣、最稳定的时期：中国第一次没有敌国；中国GDP、外汇储备、贸易实力等重要国力指数不断创造历史新记录。但从非传统安全角度看，近年中国各种危机频繁发生，对中国人民生命和财富造成严重损害。（一）危机严重损害中国国民生命美国在伊拉克战争中死亡仅2千余人，成为全球关注的重大话题。但根据中国第四届伤害预防控制学术会议《中国伤害研究业务报告》：中国大陆每年至少有2亿人遭遇伤害事故，其中70万人死亡、100万人致残。以下有关中国危机管理现状的数字是触目惊心的：1.中国每年自杀身亡者达25万人，位居世界第一，但自杀在中国只是第五位死因。按照联合国观点，“自杀未遂人数是自杀死亡人数的10倍至20倍”。因此每年中国自杀未遂者估计达250万人至500万人之巨。2.中国每年交通事故死亡近10万人，位居世界第一。中国汽车拥有量是全世界的2%左右，而交通事故死亡人数则是全世界的20%。同时，中国交通事故致死率也是全世界最高的。2004年我国交通致死率为27.3%，而同期美国为1.3%，日本为1%。足见中国国民素质和行政管理存在问题。3.中国每年工伤事故死亡约13万多人。2006年略有下降，全国各类安全生产事故627158起，死亡112822人。4.中国每年溺水致死达10多万人，2000年12万余人死于溺水，多半是青少年。此外，据报道，中国每年各类刑事案件致死亡人数约7万人。由中国卫生部疾病预防控制局、卫生部统计信息中心、中国疾病预防控制中心联合提交的2007年“中国伤害预防报告”显示，在中国每年发生各类伤害事件约2亿人次，因伤害死亡人数约70万—75万人，占死亡总人数的9%左右，是继恶性肿瘤、脑血管病、呼吸系统疾病和心脏病之后的第五位死亡原因。目前最为常见的伤害主要有交通运输伤害、自杀、溺水、中毒、坠落，这5类死亡占中国人全部伤害死亡的70%左右。中国面临的主要疾病威胁：狂犬病、肺结核、肝炎、艾滋病、婴儿破伤风，这5类死亡占中国人疾病死亡总数的81.08%。每年肝炎、肺病、艾滋病等各类传染病致死亡人数估计50余万人。为确保国民生命安全必须有效地管理危机。（二）危机严重摧残中国国民健康1.每年意外伤害事故导致100万人致残。2.每年意外事故导致约64万儿童伤残。3.每年工伤伤残70余万人。4.每年职业病危害70多万人。5.中国有严重精神疾病患者约1600万人。据中国残疾人联合会领导人发布的抽样调查结果，2006年中国残疾人总人数达8296万，6年间增加了2296万残疾人士。为提高国民基本素质、保护国民健康，必须加强危机管理。（三）危机严重损害中国财富中国每年因安全事故造成的直接经济损失约1500亿元，加上间接损失达2000多亿元，仅这一项就约占中国GDP的2.5%。2008年1月南方大雪灾对中国造成1111亿经济损失；2008年5月四川汶川大地震造成1万亿经济损失。可以说，2008年危机对中国的损失估计在2万亿元左右，这相当于中国一年的GDP增量。换言之，2008年由于各种危机，使中国人民的劳动基本上是颗粒无收、血本无归了。其实，上述数据还没有把股市危机算在内。中国股市高峰期市值约16万亿元。而2008年中国股市暴跌损失了8万亿元。这样，8万亿再加前述2008年其他危机损失的2万亿元，仅一年就合计损失了10万亿元。这相当于中国4年的GDP增量，即未来4年中国人民的劳动将是白干的。如果我们能够有效地管理危机，那么，这10万亿元的财富就是实实在在的优质财富。我们每年的劳动收获也将变成稳固的财富。因此，有效的危机管理可以在经济低增长情况下获得优质发展。（四）危机严重破坏中国有限资源中国资源非常缺乏，但每年各种自然灾害、刑事犯罪破坏（如偷盗电缆、通讯干线）、生产事故（如矿井爆炸）等各种危机严重破坏了宝贵资源。换言之，如果没有那么多的危机破坏，中国完全可以在开发较少资源的情况下获得更优质的发展。因此，危机管理有助于提高资源有效利益。（五）危机严重破坏中国生存空间中国虽然地大，但适合人类居住的地方相对狭小；加之中国人多，生存环境困难、生态环境脆弱。但人们长期忽视了经济发展对自己生存环境的破坏：1.河湖污染。中国河流从南到北，珠江、长江、太湖、淮河、黄河等母亲河、家乡湖都被严重污染。2.土地污染。水污染必然带来土地污染。3.农作物和物种污染。水和土地污染又必然使农作物和物种污染。4.国民健康危机。大量食品污染必然对国民健康带来长期损害。此外，股市、楼市、金融、治安、资源紧缺、能源紧缺、毒化学品事故、医药问题、人口结构、网络等众多潜在危机对中国安全、国民生命、人口素质、财富、资源、生存环境构成严重威胁，是当前危机管理的紧迫课题。二、危机频发原因危机频发的原因是非常复