国有经济发展实施意见.docVIP

国有经济发展实施意见 为促进国有经济发展壮大，建立健全权责明确、运转高效的国有资产监督管理体系，进一步规范国有资产管理行为，提高国有资产管理质量与效率，推动度假区新一轮快速发展，根据国家有关法律、法规和省、市、区政府有关规定，结合度假区实际，现就做大做强度假区国有经济提出如下意见。 一、充分认识做大做强国有经济的重要意义 国有经济是国民经济中的主导力量。发展壮大度假区国有经济、做大做强国有企业，对于加快推进度假区经济社会跨越发展具有重要作用。近年来，度假区全面贯彻落实科学发展观，围绕做大做强国有企业，努力培育具有市场竞争力的公司战略目标，国有企业整体实力不断发展壮大，国有经济活力、控制力、影响力显著提升，企业在参与度假区重大项目建设、应对国际金融危机，以及保增长、保民生、保稳定等方面更是发挥了“顶梁柱”作用。但也要认识到，度假区国有资产总量偏小，资产管理工作还存在体制不顺、职责不明、资产价值和绩效观念淡薄等问题，在一定程度上影响了度假区国有经济的做大做强。当前，度假区已经到了加快发展的关键时期，进一步发展壮大国有经济，充分发挥国有企业在度假区新一轮发展中的主力军作用，全面推进各项工作落实，尤为重要，意义重大。各地、各部门和各单位务必要高度重视，积极探索国有资产监管机制改革，进一步理顺国有资产监管体系，加强日常监管服务，全面提高国有资产运营效率，促进度假区经济社会又好又快发展。 二、建立健全国有资产监督管理机构 按照国有资产国家所有、政府分级监管、企业自主经营的原则，建立健全度假区国有资产监督管理机构，努力实现国有资产“权属清晰、权责明确、运作高效、处置规范”的管理目标，确保度假区国有资产运营规范有序，充满活力。 成立度假区国有资产监督管理领导小组。在区委、区政府和度假区党工委、管委会的领导下，对度假区国有资产进行管理和监督，并对国有公司行使管理权。度假区国有资产监督管理领导小组下设办公室，办公地点设在财政分局，为国有资产监督和营运的日常办事机构。 三、进一步明确国有资产监督管理职责 （一）度假区国有资产监督管理领导小组负责制定度假区国有经济发展规划、国有资产监督管理规章制度及国有资产优化配置政策；探索有效的企业国有资产经营体制和方式，促进企业资产保值增值，防止国有资产流失；决定度假区国有资产重大产权变动、资产授权、委托经营等重大事项、国有资产经营预算安排，以及国有公司产权收益分配方案；依照法定程序对国有公司主要负责人进行目标责任制考核，并根据考核结果对其进行奖惩；按干部管理规定向区委、区组织部门推荐国有公司董事长、总经理、副董事长、副总经理、财务总监人选。 （二）度假区国资办履行国有资产日常监督管理职能。负责贯彻执行国家国有资产监督管理的法律、法规和政策制度，组织实施度假区国有资产监督管理领导小组制定的国有资产监管和营运的规章制度；制订度假区国有资产监督管理工作年度规划，编制国有资产经营预算，初审国有资产产权收益分配使用方案，实施国有资产绩效管理；组织开展度假区国有资产清产核资、资产评估管理、产权登记、产权纠纷处理等基础管理工作，制订实施国有资产保值增值考核制度；探索建立国有资本金绩效评价工作方法；向国有企业委派监事、财务总监，并对其业务进行管理和指导。 （三）国有公司承担资产安全使用、有效运转、资产保值和日常监管的责任。按照国有资产管理有关规定，认真做好资产购置、使用保管、资产清查、统计报告等工作，明晰国有资产归属，提高国有资产使用效益，保障国有资产安全完整；定期向度假区国有资产监督管理领导小组报告国有资产营运、管理和效益，接受国有资产监督管理领导小组的监督；对国有资产配置、处置、对外投资和担保等重大事项，需报度假区国有资产监督管理领导小组批准；加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理，承担国有资产保值增值的责任。 四、积极扶持国有公司做大做强 充分发挥政府投资的导向作用，积极扶持国有公司做大做强，努力构建适应市场经济要求的投融资新机制，更好地为度假区经济建设和社会发展服务。 （一）政府重点建设项目由国有公司负责投资建设及经营。国有公司要根据度假区总体规划和产业发展政策，积极参与并承担政府重大项目建设。凡属管委会的重大项目，原则上由度假区国有公司按照市场化、企业化原则，以资本运作为主要方式，协调各合作方投资建设。根据项目特性，原则上凡适宜经营的，由国有公司按市场化原则负责经营。 （二）建立政策补偿机制，增强国有公司发展后劲。对符合度假区中长期发展规划和产业政策的建设项目，管委会给予包括资金、资产等方面充分的政策扶持。对政府社会公益性项目，考虑到其基本没有收益或收益很少，由管委会在受益主体中，给予国有公司能充分补偿其项目支出的可上市土地、房产等可经营资产或其他有净收益的项目来平衡收支；或由管委