国际货币基金组织财政政策论文.doc

国际货币基金组织财政政策论文 一、IMF政府财政统计体系的基本内容 2001年IMF出台的新的政府财政统计体系主要包括四个组成部分，即财政统计范围、会计核算原则、收支分类体系、统计分析框架。 一 财政统计范围。 IMF政府财政统计体系覆盖的是广义政府部门，采用的统计单位是机构单位。这套体系根据《1993年国民账户体系》的划分方法，将整个国民经济划分为五个互不兼容的部门:非金融公司部门、金融公司部门、广义政府部门、为住户服务的非盈利机构部门、住户部门。每个部门又进一步划分为一系列的机构单位。每个机构单位都是有权拥有资产、产生负债、从事经济活动并能以自己的名义从事交易的经济实体。政府机构单位主要是履行政府职能，具有立法、司法和行政权力;承担以非市场性条件向社会提供商品和服务的责任;或通过转移支付的方式对收人和财富进行再分配。政府机构单位开展活动、履行职能所需资金主要通过税收或其他强制性转移的形式来筹集。有些政府机构单位还控制一些非市场非营利性的机构单位。这些非市场非营利性的机构单位主要是贯彻执行财政政策，它们履行职能所需资金主要由控制它们的政府机构单位提供。所有政府机构单位和所有由政府机构单位控制并主要由政府机构单位提供融资的非市场非营利性机构单位，统称为广义政府部门 GeneralGovern-ment 。广义政府部门还可以划分为中央、州和地方三级，它们都是政府财政统计的范围。可以看出，新的政府财政统计体系涵盖了政府全部活动。 需要指出的是，在政府财政统计体系中，广义政府部门不具有金融部门的职能，如调节货币供应量、管理国家外汇储备、维护金融稳定等。尽管在某些国家中央政府履行了中央银行的部分职能，但是在政府财政统计中并不包括这部分活动。也就是说，中央银行不属于广义政府部门。这主要是考虑到政府与金融机构的交易对财政政策和宏观经济运行有着很重要的影响，将这两个部门明确地区分开来，对把握宏观经济政策力度和方向有着十分重要的意 义。另外，公共部门的公司也不属于广义政府部门。广义政府部门与公共公司的关系主要体现在广义政府单位拥有公共公司权益的多少上。政府可通过权益的变化来控制公共公司的运营，以贯彻财政政策。广义政府部门与广义政府部门之外的公共部门之间的交易则仍属于政府财政统计的内容。 （二）会计核算原则。 在政府活动中，有时交易的发生与货币收支并不完全一致。例如，款项已经收到，但交易并未发生;或者款项已经支付，但并不是为本期政府活动而发生的。为了真实地反映特定会计期间政府活动状况和结果，IMF新的政府财政统计体系采用了以权责发生制为基础的会计核算原则。凡是当期已经实现的收人和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都作为当期的收人和费用;凡是不属于当期的收人和费用，即使款项已在当期收付，也不作为当期的收人和费用。因而，在新的政府财政统计体系中引入了“应收账款”、“应付账款”和“固定资产折旧”等概念。 （三 收支分类体系。 IMF新的政府财政统计体系确立了两个最重要、最基本的概念，即交易 Transaction 和权益 NetWorth 。所谓交易，是指建立在双方协议基础上的经济行为。交易可以是自愿的，如一个单位出售商品或服务，另一个单位购买商品或服务;也可以是强制的，如纳税。交易可以是两个单位之间的经济行为，如商品买卖;也可以是同一单位内部的经济行为，如固定资产消耗。对于同一单位内部的交易，可以看作是一个单位同时以两种身份存在。比如，对于固定资产消耗来说，这个单位既是固定资产的所有者，同时也是固定资产提供服务的消费者。所谓权益，是指政府资产减去政府负债的净值。在这两个概念的基础上，定义了财政收支概念。所谓收入，是指增加政府权益的交易。所谓支出，是指减少政府权益的交易。然后根据一定的标准，对财政收支进行了分类。 在政府财政统计中，财政收人按经济性质分为四大类，即税收、社会缴款、赠与和其他收人。税收是政府部门得到的强制性转移，包括那些与政府提供服务成本完全没有对应关系的各种收费。社会缴费是为了使缴款人或其他受益人有权获得某些社会福利、由雇主代表雇员缴款或雇员、自营职业者或无业人员自己缴款而形成的收人。 赠与是从其他政府或国际组织那里得到的非强制性转移收人。其他收人是指税收、社会缴款和赠与以外的所有收人，主要包括出售商品和服务的收人、利息和其他财产收人等。应该指出的是，在政府财政统计体系中，政府出售机器设备等非金融资产的出售收入不计作财政收人，因为它没有增加政府权益，只是资产存在形式的改变，即由一种资产形式 如机器设备 转为另一种资产形式 如现金 。 在政府财政统计中，财政支出有两套分类体系。一是按生产公共产品的生产要素的类型即经济性质进行分类。支出按经济性分为九大类:雇员补偿、商品和服务的使用、固定资本消耗、利息、补贴、赠与、社会福利和其他