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浅析农村社会管理的动力机制与实现路径 摘要:落后的农村社会管理制约着农村综合改革的推进在价值的角度判断，是由于没有体现农民本位的取向。因此，政府主导、社会性参与、社区发展等动力机制都应该围绕农民这一价值核心而展开。在新农村建设的背景下，农村社会管理的有效路径有:彰显以财政为基础的政府主导作用，发育农村的公民社会，拓展农村的社会保障，促进农村的社区发展等。 关键词:农村社会管理　政府主导　社会性动力　实现路径 农村社会管理的重要性凸显于推进农村综合改革所遇到的阻力。在农村，单向度的基层民主无法解决农村发展所遇到的全部问题，尤其是在绩效导向的城市化压力下，滞后的社会管理客观上迟滞了城市化进程的步伐。由于我国农村社会管理的主体单一、管理方式僵化和管理技术滞后，尤其是存在的管理的权责不清与制度供给不足等问题，根本无法满足农村日益增长的公共事务管理的需要。要提高农村社会管理效率，在治理的逻辑下，明确社会管理的价值定位是前提，而寻找动力机制则有助于发现农村社会管理的实现路径。 一、农民:农村社会管理的价值核心 马克思主义认为，在所有的价值体系中，人是价值的起点。这是价值归宿的命题，其逻辑起点是马.克思“社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生的”著名论断，所以社会发展的目标是人的全面发展，是人的自由人性的全面展开，其中“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。以此类推，农民自由而全面的发展就是农村社会管理的价值归宿，即农民是终极价值，应该以农民为社会管理的核心，坚持农民本位的价值取向。 从我国农村发展的经验层面衡量，农民本位的价值取向也是一种道义回归。首先，农民所在的农村为城市发展提供了土地和人力资源的支撑，但却承担着不对称的义务，农村基础设施几近空白，农村不能享有城市化的积极成果;农民赖以生存的农业为工业发展提供着政策规定的廉价原材料，却很少能够享受到工业商品的优惠，剪刀差的直接后果阻碍着农民生活质量的提高。其次，国家对于农民社会保障的财政支持远远落后于城市，这种长达60年的非国民待遇造成了不公平的后果，农民的全面发展停留在意识形态的宣传层面，难以落到实处。再次，近年来由于城市化的快速扩张，作为农民工主力军的青壮年农民云集城市，不但造成了农村人力资源的真空，而且也难以享受到体制内的社会福利与社会保障，并造成了代际的不公正，他们的子女在城市的求学和教育也没有稳定的政策支持。最后，农村是城市商品的市场，很多产品所需要的原材料也大都来自农村，但很多农村地区却不得不承受工业污染的副产品，并没有得到合理补偿。所有这些区域与群体的非均等化现象，都需要社会管理加以弥补，从而实现相对的社会公正。总之，从历史经验看，农村发展的滞后源于社会管理的价值偏向。 二、多元动力的指向:农村社会管理的绩效保障 确立了农民作为社会管理的价值核心，有助于不同动力机制的合力指向。从农村发展的机理看，社会管理的动力指向越明确，其绩效水平就越高。综合起来，农村社会管理的动力机制包括以下几个方面。 首先，政府主导机制。 比较地分析，政府在社会管理方面的作用，西方国家经历了少量参与、全面介人和收缩调整的擅变。这一发展历程同西方国家政治、经济和意识形态的变迁息息相关，也是西方各国政府应对这一变迁所作的理性选择。我国在朝社会主义市场经济体制转轨的过程中，结合我国国情，并吸收西方经验，逐步确立了政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个领域的职能定位。但是，政府主导作为中国模式的特征，在农村社会管理领域的作用尚未得到全面体现。作为一种政治性机制，政府主导下的社会管理是一种高效、制度化与理性的治理模式:“高效”源于政府高度的资源动员能力，可以集中力量重点解决农村社会管理中的特定问题;“制度化”则源于政府的公共政策治理途径，在食品卫生医疗系统、公共安全系统、生态环境保护系统、人口管理系统、公共交通系统、文教文化系统等不同领域，做出权威性的规制(regulations)，既保护人权和自由公正，又对权力边界做出规范;“理性”治理则源于政府公共行政的规划职能，如对农村社会管理的主体、客体、机制等做出预测，制订可供决策的方案，主动应对社会管理可能出现的问题等。 一般认为，政府主导应以公平分配为原则导向，要建立相应的财政扶助的政策制度，尤其是要改善针对社会弱势群体的社会福利政策，通过实现公共服务的全社会共享，以彰显社会政治民主的价值。正如温家宝在十一届个国人大一次会议的记者会上所言:“公平正义就是社会主义国家制度的首要价值。公平正义就是要尊重每一个人，维护侮一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。小二政治发展的角度看，社会公平和社会正义是促进