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浅谈国内股份制企业发展方向国有企业论文 摘要：股份制是国有企业改革的方向，但由于股份制所要求的约束机制的缺乏，在这种情况下我国的股份制企业在发展过程中还存在很多问题。现阶段由于种种原因造成国有产权不能自由流动，资本市场受到很大的限制；同时，我国的市场体系还不太完善，经营者市场远未成熟。在现阶段完善股份制改革，诸多问题值得进一步探讨。文章基于此进行论述。 关键词：股份制所有权；体制改革；法人治理结构；产权界定一、我国股份制企业发展的现状 目前，我国股份制企业的产品市场运转状况基本良好，诸如价格体系不合理，资源流动的地域性和行业限制，非市场力量如行政干预和行政保护还对企业行为有很大影响，因而产品市场不能充分发挥其监督作用。经营者市场还远未发育成熟，企业家人才和企业家意识的缺乏以及经营者选拔及自己的缺陷，使得经营者还不能发挥其约束机制。资本市场是外部约束机制的根本和首要力量，目前我国资本市场的发展尚处于初步阶段，存在种种不成熟的状况，股票不能真实反映公司业绩，国有股和法人股不能上市流通，国有资本无法退出。因此，资本市场上兼并的斗争还未成为对企业经营者有利的约束，而这一点恰恰是非常关键的。如果继续把逻辑推演一下，要健全资本市场，首先要解决国有股和私人股上市流通，国有资本的退出机制问题，想在现阶段解决问题，客观上存在困难。因此，在现阶段一味地推进股份制改革，可能会使国有企业从一种低效率走向另一种低效率。 当前，处于竞争性领域的大型国有企业集团的股份制改造进展还不大，而且困难比较大。主要表现在：国有资本过大，社会资本对其“稀释能力”比较小，多数社会资本持有者或战略投资者把其看做“庞然大物”，而不敢“越雷池一步”；大型国有企业集团由于历史的原因，债务负担比较大，资本结构不合理， “企业给银行打工”现象严重，对资本持有者或战略投资者缺乏吸引力；人员压力与社会负担比较大，致使资本持有者或战略投资者“望人兴叹”；组织结构复杂，发展不平衡，整体改造的经济性差；主辅分离不彻底，主业不明晰，改造的潜力难以预测等。 二、我国股份制企业发展过程中存在的问题 (一)历史问题 1　先天不足，发展方向不明确。我国自1992年开始推广股份制试点企业以来，由于赶时间，使得一批国有企业仓促搭车，改制成为股份制企业。当时国有企业对股份制还知之甚少，改制后企业如何发展，没有明确方向。有的企业资金盲目投资，碰到一个项目“先上了再说”成了当时的准则。因此，在股金投资上随意性很大，不少投资项目都背离了招股说明书的投资意向，许多项目不但没有收益，反而成了企业的包袱。 2　遗留问题困扰企业发展。第一批股份制试点企业中，有些企业由于受各种条件制约，其股票至今未能上市交易。而且随着我国对证券市场管理的逐步规范，内部交易也已被禁止，使这些企业不能进入筹资市场，因而不能筹集到足够的资金，给企业的发展带来影响。目前，非上市公司经济效益不佳很大程度上与这个原因有关。 (二)体制问题 体制改革不彻底，股份制企业一直有一个摆脱不了的问题：国有资产代表权的归属。目前基本上是有企业的主管部门行使国有股代表权，这样企业主管部门成了大股东，问题是主管部门还没有确立按新机制行使管理权的机制，这样股份制企业又回到原来的轨道上。国有股代表权实际上成了行政管理，甚至是行政干预的护身符，股份制企业仍有指标，有的股份制企业还要上交管理费，成了“婆婆”说了算，企业仍没有经营自主权。企业在更多时候是面对上级，而不是面对市场。更多的受到地方利益的制约，而不能面对全国。使行业发展形成地方割据，而不能形成全国大格局。“婆婆”成了大股东，小股东的利益就很难保障。反过来，企业失去众多股东的有效监督就没有压力，企业的运营和发展变数增加，风险加大。目前，一些股份制企业长期投资多、金额大、效益差问题比较普遍，企业经营成果不真实、决策不明主的问题也比较严重，其根本原因就是体制改革不彻底。 (三)法人治理结构问题 由于现行国有资产的管理被各级政府及其各部门所分割、所肢解，使所有者职能的权益缺乏明确的具体的代表。有的地方政府准备由政府各部门(国资、财政、经贸、体改委、计委、劳动、组织、银行等)负责人组成国有资产管理委员会，容易成为“扯皮委员会”；加之，现有的企业领导由组织部任命，造成“管人的不管事，管事的不管人”的企业领导任命制，容易被“关系勾兑”，缺乏竞争机制；选拔党政干部的标准用之于企业领导的选拔，真正能干的有经营本事的人，往往成为“有争议的人”而被闲置，倒是有关系、有后台， “摆得平”的人受到重用。尽管企业亏损， 由于行政级别在，还可到新的企业任职。这种传统的用人机制，在企业改制过程中，仍套用于董事、监事、经理的人选，实际是由背后的“婆婆”说