社保基金运营现状及对应之策基金投资论文.docVIP

社保基金运营现状及对应之策基金投资论文 社会保障是社会安定的重要保证，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，建立完善的社会保障制度的重要性不断凸显。社会保障制度的可持续发展是建立完善的社会保障制度的必要前提，它指的是在经济和社会的承受范围内，对现有社会保障资源的开发和利用既要保证当代人合理的社会保障需要，也不危及后代人满足其社会保障需要的能力。我国社会保障制度只有在可持续发展的基础上才会有不断完善的余地，才有可能在不断深化社会主义市场经济体制改革中实现满足人民群众日益增长的社会保障需求的目标，从而保证国家的长治久安。社会保障资金是社会保障制度存在和运行的根本，要实现社会保障制度的可持续发展必然要求充足的社会保障资金作为支撑。我国社会保障资金根据其是否进入运营阶段可以分为社会保障基金和非社会保障基金，其中社会保障基金对于社会保障制度的可持续发展具有决定性意义，因为社会保障基金经过一定时间运营得到的最终成果，体现的是社会保障制度将来的支付能力，也就是社会保障制度可持续发展所要求的满足后代人社会保障需要的能力。因此，要实现我国社会保障制度的可持续发展，必须充分重视对社会保障基金的投资运营。 一、我国社会保障基金运营现状 我国进入运营阶段的社会保障基金主要包括全国社会保障基金和养老保险、医疗保险中的个人账户基金，它们的运营收益直接决定着我国社会保障制度可持续发展的能力。但是由于我国养老保险、医疗保险中的个人账户基金的运营并没有在全国层次上实现统筹，而且由于打通个人账户与社会统筹账户导致个人账户出现“空账”问题，大部分地区养老保险、医疗保险中的个人账户基金并未真正处于运营状态，相关部门也未公开这两项基金的运营状况。当前处于有效运营状态的社会保障基金只有中央政府于2000年设立的全国社会保障基金，它由全国社会保障基金理事会负责运营，每年通过年度报告的形式向社会公布基金大致的运营状况。鉴于数据的可得性，可以通过全国社会保障基金的运营状况这一缩影来了解我国社会保障基金的运营现状。 (一)社会保障基金运营的目标 全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，它定位于国家的重要战略储备，主要用于弥补我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要。从全国社会保障基金的定位和用途可以看出，全国社会保障基金的运营状况影响着我国在人口老龄化高峰到来时满足公民社会保障需求的能力，这也就决定了全国社会保障基金运营的目标必须是实现基金的保值增值，因为不断处于贬值状态的社会保障基金是无法满足其定位需要的。此外尽管我国大部分地区养老保险、医疗保险的个人账户基金由于各种原因并未真正处于运营状态，但随着我国社会保障制度的完善必然要求消除这部分基金的“空账”状况，实现真正的“实账”运营。由于养老保险、医疗保险的个人账户基金同样是为了满足参保人退休、大病时突然增加的巨额支出，因此这部分基金的运营目标同样应该是实现基金的保值增值。 (二)社会保障基金的投资方式 社会保障基金的投资方式主要包括资金的投资途径和投资机构两个方面。以全国社会保障基金为例，我国社会保障基金的投资途径和投资机构的范围都经历了不断扩展的过程。 就投资途径而言，从2001年到2003年，即在全国社会保障基金设立的前三年，基金的投资范围非常小，主要限于银行存款、国债和其他具有良好流动性的金融工具，基本上是把安全性作为基金投资的第一目标。从2004年到2006年，全国社会保障基金的投资范围进一步扩大，除了上述投资途径以外还增加了经国务院、财政部与劳动和社会保障部批准的指数化投资、股权投资、信托投资、资产证券化产品和产业投资基金等投资途径，但相关部门对基金投资途径的监管还是比较严格，许多风险较大的投资项目需要经过相关部门批准。而从2007年到2008年，全国社会保障基金的投资范围又进行了进一步的调整，如从2007年开始取消了对指数化投资、股权投资、信托投资、资产证券化产品和产业投资基金等投资途径的审批限制;2008年由于我国股票市场的不景气，取消了股票指数化投资这一投资途径。此外，从2006年开始全国社会保障基金还增加了境外投资这一途径，更大限度地拓展了基金的投资范围。 就投资机构而言，全国社会保障基金从设立之初到2003年6月都是通过全国社会保障基金理事会直接投资的方式进行运营，从2003月6月份开始，全国社会保障基金引入管理人和托管人对部分基金进行委托管理，而引入的管理人和托管人大多为私营投资机构。自从引入委托投资方式以后，全国社会保障基金中委托投资资产的规模发展非常迅速，占全部基金资产的比重越来越高。但是从长期而言，全国社会保障基金的委托投资资产与直接投资资产的比重有待进一步调整。 (三)社会保障基金的运营效益 社会保障基