节水灌溉项目评估研究项目评估论文.doc

节水灌溉项目评估研究项目评估论文 0引言 内蒙古牧区地处祖国北疆,横贯内蒙古自治区东西,包括7盟3市,辖33个牧业旗、21个半农半牧业旗(市),区域内总人口1130.26万人,占自治区总人口的47%,其中纯牧业人口168.10万人,人口分布极不均衡,平均人口密度1.76人/km2,总体分布趋势由东向西、由南向北逐渐减少;牧区总土地面积82.7万km2,其中草地面积67.27万km2,占牧区总土地面积的81.34%,是国家重要的畜牧业生产基地。截止到2009年,内蒙古牧区共发展饲草料地灌溉面积32.00万hm2,其中地表水灌溉面积5.27万hm2,地下水灌溉面积26.73万hm2;灌溉饲草料地可产牧草9000kg/hm2,青贮玉米7.2万kg/hm2,与天然草场相比灌溉饲草料地干草产量提高7500kg/hm2,现状灌溉饲草料地每年可产饲草料43.72亿kg,相当于0.15亿hm2天然草场载畜能力。2001年国家启动实施牧区节水灌溉试点项目以来,内蒙古自治区在47个牧业旗(县)先后组织实施了197项牧区节水灌溉试点项目,完成投资2.40亿元,其中国家投资1.67亿元,地方配套0.73亿元,建成节水灌溉饲草料地2.33万hm2。 1项目运行管理评估分析经过多年试点,内蒙古牧区节水灌溉项目总结出3种比较成功的运行管理模式,分别为家庭灌溉饲草料地管理模式、集体管理模式和饲草料基地集约开发管理模式。 1.1家庭灌溉饲草料地管理模式 家庭灌溉饲草料地管理模式是以牧户为单元,一户牧民在自己承包的草场上建设1处草库伦、打1眼井、配1套节水灌溉设备,种植优质饲草料。产权归牧户所有,实行“户建、户有、户管、户用”,工程运行维护费用由牧户自己承担。这种形式投资主体、受益主体、管理主体都很明确,牧民管理的积极性可得到充分发挥。 1.2集体管理模式 集体开发建设集体管理模式是由项目区所在地苏木或嘎查组织,统一规划、统一建设,集中开发灌溉饲草料地。产权归集体所有,由集体统一管理或承包、出租给责任心强、懂经营、善管理的个体经营者进行管理,分户受益。工程运行维护费用从受益牧户用水费用中提取,由受益牧户共同承担。这种形式有效地解决了草场承包到户以后,因水土资源条件、经济承受能力、管理水平等因素限制,一家一户无力或无法开发建设的问题。内蒙古牧区生态移民点所配套建设的灌溉饲草料地大都采用这种模式。如:包头市达茂联合旗哈拉乌素嘎查的牧区节水灌溉项目,联户连片开发了153.33hm2节水灌溉饲草料地,统一规划建设了100套标准化住房、棚圈、青贮窑等配套设施,安置移民100户,户均分配1.33hm2饲草料地,发展养殖业。牧民过去的人畜饮水困难问题,草畜矛盾问题都得到了妥善解决,养殖户饲草料达到了供需平衡。牧民群众彻底改变了过去靠天养畜落后的生产方式,从传统繁重的牧业生产中解放出来,融入到了现代畜牧业产业化发展中。 1.3饲草料基地集约开发管理模式 饲草料基地集约开发管理模式是在水资源有保障,土地较平整的重要畜产品生产区域,由奶业企业或公司开发建设集生产经营管理、科研实验、示范推广为一体的集约化灌溉饲草料基地。产权归企业所有,由建设单位、企业统一管理经营并承担工程运行维护费用。按照“保本微利”的原则,为周边牧民有尝提供饲草料。从总体情况来看,内蒙古牧区所建灌溉饲草料地工程总体运行管理状态良好,技术参数基本能够达到设计要求,节水灌溉设施管理较好,完好率达到98%,平均每年使用2~6次,设备利用率较高。 2项目经济评估分析 2.1经济效益 项目建设前天然草场干草产量555kg/hm2,采取保护措施后干草产量提高到1665kg/hm2,灌溉饲草料地产草量由实施前的9270kg/hm2提高到实施后20490kg/hm2。截止到2009年,内蒙古牧区节水灌溉试点项目建设面积2.33万hm2,累计增产牧草2.61亿kg,可提供补饲的牲畜数达到131.84万只羊单位,为牲畜过冬提高了充足的饲草料供应,增强了畜牧业防灾减灾能力,减少了牲畜过冬因缺少饲草料、体质瘦弱多病而死亡的数量,可提高牲畜的出栏率和商品率,而且为种植结构调整以及畜牧业和牧区经济发展提供了良好的基础条件,从而带动了牧区经济的发展。试点项目实施后,提供补饲的牲畜头数、舍饲头数和牲畜出栏率都较大幅度提高,牲畜死亡率减少,为畜牧业发展提供了有力的基础保障,促进了牲畜的产出,促进了畜牧业产值的提高。 2.2节水效益 按饲草料类型分:饲草灌溉用水量由项目建前的3570m3/hm2,减少到建后的2115m3/hm2,灌溉用水减少1455m3/hm2,节水40.76%;饲料灌溉用水量由项目建前的3870m3/hm2,减少到建后