国民政府行政督察专员制度——以四川为个案的考察.pfg.pdfVIP

国民君霜厅 穿葵幸资蒯梦- 以四n力价案肘考藉 国民政府行政督察专员制度 一 以四川为个案的考察 中国近现代史专业 研究生:张红芳 指导教师:曹成建 从法规条文分析和历史实证研究相结合的角度，来考察国民政府行政督察 专员制度是本文的基本线索. 国民政府成立之初，地方行政制度实行省县二级制，但是随后建立了介于 省县之间的行政督察专员制度，这似乎与地方政制二级制之规定不符。故笔者 首先在本文第一部分分析了行政督察专员制度产生的各种原因。本文第二部分 以国民政府颁布的关于行政督察专员制度的法令为标准将该制的发展分为三个 阶段，简要分析了不同阶段相关法令对行政督察专员制度的不同规定。 本文第三、四、五部分是对行政督察专员制度本身的解读与求证。在这三 个部分中，笔者介绍了不同时期中央政府颁布的关于此制的法令、法规，考察 了这些法规在地方层的具体实施情况，籍以洞悉该制的制度化、科学化进程。 本文第三部分简要介绍了全国设立行政督察区的概况以及行政督察区的划定标 准，重点分析了行政督察区的辖县情况。第四部分考察了行政督察专员公署的 驻地及行政督察专员公署的职权与职责系统、专员公署对各级机关的行文、专 员公署的人员编制与经费等。第五部分分析了关于行政督察专员选任、资力的 法律规定与实际情况及对行政督察专员的考绩和对行政督察专员的控诉与惩 戒。专员出巡是其履行职权的一种重要方式，因此笔者考察了1936年、1940年 四川第五区专员的出巡日记，以期深化对该制的认识。 行政督察专员制度是国民政府时期重要的地方行政制度，自创制以来，社 会各界对其法律地位与历史地位均有不同的定位。本文最后一部分概述了不同 时期各界对该制的评论，同时表述了自己对该制的认识。笔者认为行政督察专 SM01AWAt燕玲幸贞截梦.一 an///;*价翁功考肆 zhanghf 员制度是处在省县之间、由虚级向实级过渡的一种地方行政制度，在中国地方 政制史上具有承前启后的历史地位。 关键词:国民政府 行政督察专员制度 四川 国房双府厅度班玲幸贞匆澄 ‘-以理侧力价婉时考肄 The SupervisionCommissionerSystem inNanjingNationalGovernment. M站or:ChineseModemHistory Candidate:zhangHongfang Tlrtor:CaoChengjian ThethesisfocusesontheresearchoftheAdministrativeSupervision CommissionerSystemthroughhistoricalfactsaswellaslawsandregulations.Part1 analyzesthereasonsthattheAdministrativeSupervisionCommissionerSystem cameintobeing.InPart2,thedevelopmentprocessoftheAdministrative SupervisionCommissionerSystemisdividedinto3periodsbasedonthedecrees aboutthesystem promulgatedbyNanjingNationalGovernment.Different regulationsonthesystemofdifferentperiodsareanalyzedinthepart.FromPart3to Part5,decreesaboutthesystempromulgatedbythenationalgovernmentandits implementationinthebasiclocallevelareintroducedinordertomakeclearhowthe systembecomessystematicandscientific.Part3surveystheadministrative supervisionareasnationallyandthestandard