第五章给谁社会福利的分配基础解析.ppt

存在的问题 1.耻辱感问题 2.负激励效应 3.交易成本：家计调查与监督 4.道德风险 第五章 给谁：社会福利的分配基础 中国社会福利 给谁，就是确定社会福利制度所指向的对象的问题，这包括两方面：一是国家的判定，一是在于个人的申诉，也就是说，最后确定给谁是个体与福利机构，特别是国家互动的结果。 从国家层面说，福利是解决社会问题的，但社会问题也有个轻重缓急，换言之，不是社会问题，或不是迫在眉睫的社会问题，政府不会把它提上日程的。 1、申请资格与给付条件 2、基本原则：普遍性与选择性 3、社会福利的具体分配原则 4、分配原则的操作化 5、社会福利分配的政策后果：谁真正受益 申请资格与给付条件 前面已学习，这是福利对象的确定一般的具备要素。 一般申请资格是必须的，给付条件是可选的。 这些是显性的，关键的是制度后的理念与宗旨。 申请资格是指申请者是否具有有关项目设计所针对的那个群体，或者，申请者是否有权提出申请。 从法律角度来看，申请资格强调的是权利的赋予。 设置的工具 1、居住和国籍条件或公民权条件 公民权主要是限制非本国国民申领福利，所以在此权利是一种排斥。 2、人口学特征或社会属性 比如年龄、性别、婚姻家庭、健康、工作、教育、种族、宗教信仰和服役。 给付条件 所谓给付条件是指在满足申请资格的基础上，申请人符合需求或行为等方面的法定条件，即申请人能否享受的到有关待遇。 强调：经过审查且合格。 包括两种类型： 1、需求与资源审核 需求的合理性与可能性;贫困线或资源来源情况 2、行为与责任审核 缴费年限或数额，或求职动机与过程(社会契约) 基本原则：普遍性与选择性 普遍 性指福利是人人可以享有的基本权利，比如老年人的社会保障与青年人的公共教育。 也就是说在政府社会福利政策的可及性方面，国民不因地位及其他个人条件或状况的差异而被区别对待，能够公平的享有及获得政府的公共服务。 原则是更加平等 选择性是是指福利应该根据个人需求来决定，更加强调“值得”的观念，所以要通过调查与核定。 比如依据社会贡献，或是社会补偿 原则是更加公平 实际上,公平与平等，普遍与选择不是截然分割的，而是有机灵活组合的。 背后的价值观 普遍主义者：风险的普遍性、现代公民权 强调一视同仁 选择主义者：风险的大小，承受风险的能力 强调区别对待 比较 特征 普遍主义 选择主义 政策效果 领取力高 领取率偏低 政策目标实现情况 资源浪费（没有切实需求的人也可能获得福利品） 资源有效利用（面向目标群体） 管理成本 低 高 公共开支压力 较大 较小 社会成本和效益 无污名效应；促进社会整合；促进社会平等 污名效应严重；导致社会分割；促进社会公平 劳动力市场意义 促进就业诱因 破坏就业诱因 社会福利的具体分配原则 基于社会人口属性的资格条件 此条件的对象是某个群体(如老人、儿童等 )，而不是个人， 且分配是以规范性需求为基础的，即需求的大小通常有专家根据科学测算而定 社会福利的具体分配原则 基于社会贡献或迫害、补偿的资格条件 此条件的对象是某个群体(如如退役军人或老干部，或是受政治迫害或种族迫害者等 )，而不是个人，且分配是以公平或功绩原则为基础的 社会福利的具体分配原则 基于专业诊断的资格条件 这类资格是有专家来判断一个人是否具有差异性需求，并需要提供特殊资源与服务。最典型的是提供给身心残障者的社会福利项目。此类条件面向个人，以需求的技术诊断标准为基础。 社会福利的具体分配原则 基于家计调查或资产调查的资格条件 是个人缺乏购买服务的能力，并可能因此无法维持基本生活或社会所认可的基本生活标准。在此条件下，一个人要获得福利，需要证明自己经济状况低于某一水平。主要是社会救助项目，此类资格条件也是面向个人，以需求的经济标准作为基础。 讨论：家计调查的意义 可用来界定哪些人在劳动力市场之外，在收入维持项目中，他们的收入水平通常被认为是最低收入 可用来厘定服务收费或租金，并确定哪些人要付费，哪些人不用。 可用来确定哪些人应接受免费的服务，哪些人需要在市场中购买服务以及哪些人需要支付公共服务的成本。 可用来决定全民性费用的免除或减免，如地方税。 注意： 1、组合运用 2、变化性 受到各种价值观相互比拼角力的结果影响，社会福利政策项目的分配原则也会发生变化。 分配原则的操作化 所谓分配原则的操作化是指用具体的指标或方法把前面提到的分配原则付诸实施。 一、比较简单，因为客观 二、相对较难，因为最容易受到价值观的影响 三、较为繁杂，因为针对个人，要求细致准确 四、看似简单，实际也复杂 社会福利分配的政策后果：谁真正受益 三种情况 1、符合服务条件的人可能没有意识到他们的资格 原因是宣传不够或是外展