第五章公共企业理论解析.ppt

私有化 公共企业私有化对财政的直接意义 公共企业的产权出售会在短期内增加财政收入。 政府无须向这些企业继续提供补贴或贷款。 私有化应从整个经济的长远利益出发，而不应是简单追求短期的财政收入。 政府应尽量创造竞争性环境，使私有化的企业在竞争压力下不断提高效率。 三 公共企业的改革 转让经营管理权 政府转让经营权的典型做法 政府与私人签订合同，以工资（通常与企业效益相联系）作为报酬换取他们经营企业的服务。 租赁，即由政府将企业经营权转交给私人，每年收取定额租金。承租者在交付租金后获得企业剩余的利润，但必须对公共财产负责，而且要承担全部的商业风险。 转让企业经营权只是一种临时性的措施，企业效益的提高最终要靠产权私有化来实现。 三 公共企业的改革 四 结 论 对各国公共企业改革经验的分析表明，公共企业的改革速度和方式应取决于该国市场、法制及政治状况。 非垄断性企业应尽量采用私有化方式，要注意创造竞争性市场并保证私有化过程的透明度。 垄断性企业的私有化过程相对复杂，应尽量在出售大型垄断性企业之前将企业分为多个较为规模的企业，以保证私有化后的竞争环境。 建立有效的管制机构，要对企业行为进行公平合理的管制。 如果大规模私有化的时机还不成熟，可以考虑出售公共企业竞争业务，包括公共企业的经营管理权。 对仍然由政府经营的公共企业应努力做到政企分开，一方面政府不干预企业的日常经营决策，另一方面减少对企业的财政补贴，实现预算约束的“硬化”。 四 结论 第五节 我国国有资产的问题及改革 一、我国国有资产的问题 二、我国国有资产的改革 一 我国国有资产的问题 1．国有企业与公共企业 公共产品论指出，在市场经济中，必然同时存在市场有效和市场失效两大部分，二者之间有着各自不同的活动领域和范围，不同的运作方式和作用机制，但又分工协作、相辅相成、互为补充，形成统一的有机体，确保整个市场经济的正常顺利运转。 在西方国家，公共企业的活动范围一般被严格地限定在市场失效领域，其经营目标也被严格地限定为非市场营利性。 公共企业在各国之间或者在同一国家的不同时期，其涉足领域、资产比重、产值贡献等可能会呈现出许多新的面貌，而不总是体现为单一、稳定的状态。 中国的国有企业不仅活动于市场失效领域，而且活动于具有充分竞争性的市场有效领域。中国的国有企业中不仅有肩负一定社会目标、从事非营利性活动的公共企业，而且有单纯追逐利润目标、从事营利性活动的国有企业。出现这一局面的原因是复杂的，但主要可以归结为受传统经济体制和渐进式改革路径的影响。 一 我国国有资产的问题 中华人民共和国成立之初，国有企业广泛分布于国民经济几乎所有的关键部门，占据了整个国民经济的大部分比重，这些国有企业大部分是营利性的。 1970年代末开始起步。经过一系列以放权让利为特征的改革，增加了国有企业的竞争压力，改进了国有企业的激励机制和利润动机，不少企业的生产率得以提高，其增长速度也不断加快 一 我国国有资产的问题 如今，大量国有企业或因改制、或因竞争力不足等缘故，已然退出市场竞争有效领域。但是，一方面，各级政府保持着既是社会管理者、又是资本所有者的双重身份；另一方面，各级政府在经济实践中遵循的经常是“市场不能做的，政府要去做；市场能做的，政府也可以做”的管理理念；这使得许多国有企业迄今仍然活跃于市场竞争有效领域，甚至形成“与民争利”的格局。 中国目前的国有企业是由非营利性的公共企业和营利性的国有企业所共同组成的。 一 我国国有资产的问题 国有资产的概念有广义和狭义之分。广义的国有资产指属于国家所有的一切财产，包括自然资源、行政事业单位占用的国有财产以及在各种企业中由国家投资形成的资产。 狭义的国有资产指归国家所有，并能为国家提供未来经济收益的各种经济资源，主要指在各种企业中由国家投资形成的资产，也即国有独资、国有控股和国有参股企业中属于国家的资产。 由于国有企业通常指的是国有独资和国有控股企业，因此，国有资产实际上既包括国有企业中的国有资产，也包括国有参股企业中的国有资产。 2．国有资产与国有资本 一 我国国有资产的问题 按照企业资产的经营是否以追求盈利为首要目标，国有资产可以划分为： 营利性国有资产——即国有资本，以实现利润最大化、确保资产的保值增值为首要目标 非营利性国有资产——一般由公共企业控制和支配，其经营的首要目标在于实现某些公共利益，而非市场营利。 与国有企业的涉足领域相一致，中国的国有资产既分布于市场失效领域，也分布于市场有效领域。